垫江：“三大创新”推动综合治理

李茂林

随着经济社会的快速发展，社会治安问题复杂性加剧。一句谣言足以煽动一次群体性事件，一瓶汽油足够酿成一场人间惨剧……公共安全事件让维护社会治安任务前所未有的繁重。

近年来，重庆市垫江县全面推进社会治安综合治理，通过平台、组织、措施三大创新，不断适应新形势下社会治安综合治理需求。群众最关心什么，他们就解决什么;群众最痛恨什么，他们就攻坚什么。今天的垫江，出行越来越放心，居家越来越安心。

| 平台创新：兑现“安全承诺”|

党的十九大以来，随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治理“枫桥经验”创新发展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安中国”这张暖心的国家名片更加亮丽。“平安中国”之下的“平安垫江”也受到越来越多的关注。

垫江到底有多安全？

“从来没有感到个人安全受到威胁”“我可以一个人走夜路”“垫江的治安管理很细”……

群众的切身体会道出安全感，而安全感的背后，蕴含着社会治理的哲理。

为进一步提升政法综治“三基”建设，垫江按照“做强区县、做实镇街、覆盖村居、形成网格”的工作思路，以阵地建设标准化、机制运行规范化、平台运行信息化为目标，在澄溪镇探索建立了“公共服务·综治中心”运行模式。

安全是群众最质朴的期待，也是每个人心中最重要的部分。中心推行“三会四排五联六流程”工作机制，兑现“安全的承诺”—

“三会”：每月召开一次由相关部门、各村（社区）和镇辖企事业单位参与的安全隐患矛盾纠纷排查会;月初召开安全稳定和平安建设联席会;每季度开展一次向镇党委会议汇报会;

“四排”：实行矛盾纠纷、来信来访、治安问题、安全隐患四项不间断的动态排查;

“五联”：实行问题联治、矛盾联调、治安联防、平安联创、重点工作联勤联动;

“六流程”：在受理程序上实施登记受理、集中梳理、归口管理、限期办理、反馈、巩固治理“六个流程”，确保高效运转;

“五个一”方式开展工作：一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实，一个口子立卷归档，实行签单签字销号。

垫江的创新之举还有很多，每一项措施都让群众感到贴心。作为传统的劳务输出大县，该县农村地区三留守（即老人、妇女、儿童）人群多，存在群众自救难、信息传递效率低、政府救援力量到达慢等问题，尤其在偏远地区问题更加严重。

当居民遇到困难、危险或突发疾病等紧急情况需要帮助时，他们希望有一种手段能够满足快速、及时向就近邻居、亲人、好友等发起求助需求。

“6995”，谐音“来救救我”，它是垫江县委政法委借助县移动通信公司农村12582基地平台，打造的农村社会治安防控信息化平安互助平台。

该平台是利用移动通信技术，将农村相邻村民每十户与村干部组成一个群组，用户可拨打“6995”向群组内其他用户发起应急互帮、生产互助、防火、防灾、防窃、防盗等语音请求，就近的村民、村干部就能第一时间参与救助，给予村民安心的守护。通过“6995”平安互助平台，该县农村治安防控薄弱问题得到了有效解决。

| 组织创新：构建“智慧大脑”|

发展高速期也是改革攻坚期和矛盾高发期，社会大众的心态颇为复杂。有人将今天的垫江比喻为一架正在起飞的飞机，起飞时，乘客没有感受到剧烈颠簸，而是看到飞机优雅升空。

近年来，垫江立足合成作战平台，进一步推动由警种合成向数据融合转变，建成合成作战侦查指挥中心，集情报信息、视频侦查、刑侦情报、视频巡查、电子围栏等功能为一体的垫江公安“智慧大脑”，为打防犯罪工作提供有力支撑。

安全感如何保障？依靠的正是这样总揽全局、协调各方的优势，组织多个部门齐抓共管的体制优势，以及动员基层力量共同参与的工作优势。

通过资源大合成、信息大采集、研判大数据、指挥大统一，合成为公安工作的“最强大脑”。“最强大脑”既依托于社区和街道等基层力量的动态信息采集，同时又以精准指导等方式反哺基层和实战，变“漫天撒网”为精确防范、动态管控、精准打击，真正实现警力跟着警情走。

一方面是創新体制机制，从内部挖潜力;另一方面是深化技术应用，向科技要动力。“智慧”正成为公安部门的不懈追求，警务资源碎片化分割、打防管控相互脱节、数据信息共享困难、警务效能整体不高……这些曾经的问题现在都不是问题，民警劲足了、工作理顺了，群众享有的安全感也更多了。

2019年，垫江公安通过合成作战模式，研判破案546件，占同期破案总数的51%;打击多发性侵财犯罪团伙30个，全局工作刑侦板块居考核系列第一。

通过智能化手段，做好社区服刑人员帮教管控，也是垫江的创新之举。采取认真落实指纹打卡、人脸识别、GPS定位、APP视频监督等信息化监管措施，将社区服刑人员“五个一”日常管理制度落到了实处，同时配合有力的安置帮教、走访帮教、风险排查稳控等措施，切实做到了社区服刑人员听管服教，无一脱管、漏管，在册帮教人员重新违法犯罪率低于全市平均水平，有力维护了社会稳定。

目光继续停留在基层，每个月的20日都是垫江县的“大日子”—“两代表一委员”联系群众工作日，区人大代表、区政协委员深入村、社区接待走访群众，听取群众意见，排查社会矛盾隐患，现场化解矛盾纠纷。对“两代表一委员”不能现场调处的社会矛盾，随即向本乡镇站所室和村社区交办，或上报县领导小组办公室转交相关县级部门办理。承办单位在问题应对上“把好脉”，在重点管理上“守好口”，根据职责权限和难易程度，在7天、15天、30天内办结。

| 措施创新：遍布“平安细胞”|

一个近100万人口的大县奔向全面小康社会，其难度可想而知，而安全与稳定，是最为基础的方面，也是垫江县政府提供的最基本的保障。

警民联勤、义务巡防、治安志愿者、党员巡逻队、治安积极分子巡逻队……垫江“平安细胞”遍布城乡，夯实了治安防控体系的根基，逐步形成共建共治共享社会治理新模式。

“阳光司法进万家”是近年来垫江落实矛盾纠纷多元化化解进程中着力打造的一个新品牌，在县委政法委的统筹下，由县法院牵头，政法综治部门共同参与，以“庭审进街镇、法官进网格、调解进法院、律师进调解”四进为载体，在法治宣传中引领、在平台建设中推动、在服务大局中保障，促进社会安定有序、人民安居乐业。

庭审进镇街由“六个一”活动组成：每年在各镇街至少“一场公开庭审、一份旁听指引、一起案件解读、一期送法下乡、一次开门纳谏、一个普法平台”。

法官进网格由“三个一”活动组成。将34名名法官对应到若干个网格，每年至少开展“一轮矛盾纠纷排查、一次指导人民调解、一起典型案例解读”。

调解进法院与律师进调解。与县司法局共同推动，在法院机关及各法庭建立人民调解工作室，作为承内启外的枢纽。引导律师进驻，委派律师对适宜调解的案件先行调解。推动多元化解主体整合、联动融合。同时落实诉调对接、司法确认，以减少群众讼累，节约司法资源。

2019年以来，通过“四进”机制运用，垫江坚持把非诉讼纠纷解决机制放在前面，在党委领导下推进“诉源治理”，诉前累计调解案件1985件，实现8年来县法院诉讼案件增量首次负增长，全年诉讼案件收案同比减少3.64%。

以双赢多赢共赢的监督理念，通过检察职能充分发挥，用好公益诉讼，也是让人民群众有更多的获得感重要举措之一。垫江县检察院创新建立并完善联席会议、线索及案件移送、重大案件会商、信息共享等工作机制，有力推动了全县污水偷排直排乱排问题专项整治、2018年度违法占地问题整改等工作，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”，并与长寿、梁平检察机关建立了《关于在长江龙溪河流域跨区域生态环境保护中加强公益诉讼协作的意见》，以公益诉讼手段共同保护龙溪河流域生态环境，认真践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。

而在矛盾纠纷的源头治理中，精神障礙患者是不容忽视的社会群体，如何破解严重精神障碍患者“无人管”“无处治”“无钱治”的难题？政府就担起了“兜底”职责。

垫江县严格落实“五应五必”，即应知必知、应管必管、应收必收、应治必治、应保必保要求，落实镇街发现、派出所护送、卫生计生救治、财政残联民政等部门联合保障的闭环机制，紧盯严重精神障碍患者事前预警预防、事中救治救助、事后动态管控三大环节，解决了“无人管”“无处治”“无钱治”的突出瓶颈。

本着以人为本的精神，寓管理于服务中，为精神障碍患者提供特殊关怀，政府在严重精神障碍患者服务管理方面的努力有目共睹。目前，垫江精神障碍患者的检查率、检测率、救治救助率均达100%，实现了社会、家人“双安心”，织牢了这一重点人群的治安防控网。

图片/垫江县委政法委员会提供