地铁工程结算审核缓慢原因分析及建议

尹世红

长春市轨道交通集团有限公司 吉林 长春 442000

城市轨道交通工程建设是一个极其复杂的系统工程，具有工期长、涉及专业多、建设难度大、投资额巨大、涉及面广等特点，注定了轨道交通造价控制是一项复杂性、艰巨性的工作。工程结算审核是指在工程竣工验收后，以发包方提交的工程竣工资料为基础，工程造价审核方对施工中的结算材料等进行全面审核、出具审核意见并进行结算的过程。工程结算直接关系到投资方与承包方的经济利益，涉及投资方的投资效益和承包方的经济效益。但由于地铁工程投资大、工期长、涉及专业多，工程结算进程缓慢，存在着地铁工程结算因为种种原因迟迟不能结算的情况。

1 地铁竣工结算存在的问题

（1）竣工结算审核耗时过长。地铁竣工结算，一般是建设单位委托专业的造价咨询单位来进行结算审核，然后由建设单位将相关的结算资料上报给财政部门，然后财政部门委托造价咨询公司来进行审核，整个过程耗时过长。

（2）签证、变更等问题处理不当。签证是一个项目工程发生相关变更、产生新增工程的依据。没有签证，就无法确定相关变更的时间、指令、资料、图纸等，这会对地铁项目的竣工结算造成极大的影响。签证的监管和审核程序不到位，会导致变更等相关手续的延迟，从而拖延了地铁竣工结算的时间，提高了地铁竣工结算的工作难度[1]。

（3）地铁工程竣工结算资料不完整。由于地铁工程专业多、参建单位多、参建人员素质参差不齐等原因，致使各参建单位编制的结算资料深度、存档资料的完整性也不同。结算资料编制留存也不规范或欠完整。另外，地铁工程多专业、多单位在同一狭小场地内施工，个别施工工作面难以界定清楚，编制竣工图或结算资料人员对施工现场不熟悉，导致有些竣工图或结算资料不能真实、完整地反映当时的施工现状。地铁工程结算资料不完整、签证有异议等原因引起的竣工结算审计问题，审计人员要花费大量时间，把这些历史遗留问题涉及的前因后果、相关关系厘清，并从中寻找竣工结算依据。但由于现场人员变动、资料不完善、审计时间滞后等原因，导致竣工结算审计结果欠理想。

2 提高地铁工程结算的几点建议

（1）加强工程结算工作的统筹。想要保证地铁项目竣工结算的顺利进行，必须对相关工作进行明确分工，要做到竣工结算工作有序可依、有章可循。施工单位要遵循竣工结算资料编制的具体要求，做好全部项目过程资料的整理汇总工作，提高地铁项目资料编制的准确性，保证地铁项目竣工结算的高效性。

（2）加强结算资料的整理。资料的完整、有效、真实是结算审核的根本依据，是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的重要保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括：工程竣工结算报告、竣工图及中间计量、隐蔽工程验收签证资料、工程施工合同或施工协议书、招投标项目的招投标文件及中标通知书、施工图预算或招标投标工程的合同标价、设计交底及图纸会审记录资料、设计变更通知单及现场施工变更记录、经建设单位签证认可的施工技术措施及相关认定书、预算外各种施工签证或施工记录、合同中规定的定额，材料设备供应情况及加工订货合同、结算审核造价人员应对需要签章确认的资料，应着重审查文件资料的真实性、合法性、完善性，确保实体工程与报送资料一致，确保相关资料文件经签章确认，确保审核公正、严谨[2]。

（3）加强签证、资料等的管理。在地铁项目的具体施工过程中，产生的现场签证、工程变更等行为，都需要一定的凭据，需要保证所有相关资料的完整性、规范性、可追溯性，保证在项目后期竣工结算时有据可依。这个过程所需要的材料主要包括日期记录文件（影像）、工程量计算的相关文件、设计方案文件、图示数据文件、合同变更文件等等，地铁项目中涉及的所有文件都要有相关负责人或部门领导的审批、签字以及盖章，防止竣工结算时出现虚报、谎报等现象，从而保证地铁项目竣工结算的准确性。

（4）推行地铁工程过程结算。2016年国务院办公厅发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，首次明确要求全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。2017年住房和城乡建设部在《关于加强和改善工程造价监管的意见》中再次提出，要推行工程价款施工过程结算制度。相较于竣工结算，一方面对施工企业现场造价管理人员业务素质有很大的考验。在每个阶段的工程量清单编制都要做到不缺项、漏项，要有合理准确的工程结算书，管理人员不仅要熟悉施工图纸、合同条款，还要根据工程量计算规则和合同约定的清单项目划分，准确计算工程量。同时要对现场签证资料、工程隐蔽记录、设计变更等进行集中整理，分类做好记录，及时完成签证手续。施工过程结算的推行，能够规范建设工程造价计价行为，通过工程造价的动态控制，有效解决建设工程“结算难”[3]。

3 结束语

地铁项目一般耗时长、投资高，且地铁项目的整个过程复杂而又烦琐。为了保证地铁项目的竣工质量，我们在进行地铁项目竣工结算的时候，要采用科学有效的方法，加强对地铁项目竣工结算的管理，提高地铁项目竣工结算的水平，加快地铁项目竣工结算的进度，从而保证地铁项目的顺利完成。推进地铁工程过程结算，及早介入地铁项目的造价控制工作，以全过程跟踪造价控制代替事后竣工结算的造价控制，在人员相对稳定的情况下能够准确、及时的监督审核各类费用，大大缩短了竣工结算时间，能够更好地提高工作效率。