基层水利工程建设质量管理关键之浅析

徐纯霞

涟水县涟东灌区管理所 江苏 淮安 223000

引言

基础水利工程建设有着建设规模小、施工难度高的特点，加之预算有限、工期紧张的缘故，其质量管理往往得不到有效的控制。而随着国家政府对水利工程的不断重视，过去所存在的建设质量问题也逐渐被人们所了解。因此，加强基层水利工程质量管理的工作也是相当紧迫。本文也是基于此原因，对这一问题进行了剖析并提出了自己的建议。

1 主要特点

（1）规模小，难度高。相较于其他建设项目来说，基层水利工程的建设量较小。虽然其中所涉及的专业建造知识与大型水利工程差别并不大，但是无论是工程的规模还是工程建设所涉及的人员、物资都是相对较少的。也就是说施工的技术难度可以差不多与大型水利工程相提并论，可以理解为大型水利工程的“迷你版”。建设中也需要使用比较先进的机械，甚至也应该请专业的施工团队参与建设。但是对于一个小项目来说，其经费是满足不了这些要求的。

（2）投资少，工期短。基层水利工程大部门是通过地方政府建设的，其政府支出也有限并且还缺乏投资支持，因此项目的预算通常很低，工期也非常紧张。就算是建设过程中工期出现延误，也会通过加快工期进程来进行弥补。所以，通常来说其项目建设的质量是难以保证的。并且受制于项目预算，建设过程中的管理工作以及监理费也是有限的，因此很多先进的设备以及施工方法、或是检测环节都难以得到应用。投资少，工期短，质量也得不到保障。

（3）建设条件差。上文所说到的，大部分基层水利工程项目的预算都比较低，使得在施工队伍的筛选以及施工人员的聘用方面也会受预算的影响。通常其施工团队的专业技能是不够应对基层水利工程项目的，并且其施工人员的综合素质以及操作技巧也并不能满足施工的要求。甚至在施工机械以及设备方面，也不足以给项目足够的支持。也就是说按施工标准来讲的话，施工人员、施工设备、施工经验都满足不了要求。而这些都是保障项目质量的关键因素，所以对于许多小型水利工程项目来说，其质量大部分很难过关的。

（4）缺乏事前准备。一般来说，水利工程之前应当要实地进行考察，然后再制定出专业的施工计划。但是对于许多小型水利工程项目来说，其预算是不够支持做这些事前准备工作的，因为前期的勘测设计费偏低，加之工期紧张的原因，勘测设计工作也难以有效进行。这样也就导致了在工程设计上不够深入细致，一旦施工开始后就会面对各种各样的困难情况，而通常为了加快工期，又不得不敷衍了事，从而给水利项目的质量留下了不少的隐患[1]。

2 关键措施

（1）落实责任制。基层水利工程建设是惠及民生的项目，地方政府应当对其质量控制进行严格的监督，落实责任制。明确政府部门、施工单位、工程负责人以及项目技术人员和施工人员的责任，加强监督和管理，把质量控制工作落到实处。根据行业规范和国家相关标准进行施工，一旦出现质量安全事故，立马进行问责，避免为了加快工期进程而用质量来弥补的事件发生，从而提高基层水利工程建设的质量[2]。

（2）抓好施工管理。落实基层水利工程的质量管理，就必须狠抓施工管理，因为大部分项目的质量问题都发生在施工过程中。其项目建设的质量管理主要可以分为建设、监理、设计、施工四大方面。因此，首先要在施工前进行实地勘察，然后再制定出专业的施工计划和建设方案，落实行业规范和国家相关施工标准，严格依据项目建设方案执行。其次要明确监理在项目建设过程中的地位，从而保证有效地对项目质量进行监控，树立监理人员的权威。一旦出现违反施工程序和施工标准的行为，立马采取严格的处罚措施，建立完备的质量监督体系。最后在建设过程中，无论是工程负责人、项目技术人员还是施工人员，都要以质量第一作为施工原则，从而保障项目质量管理有效地落实下去。

（3）强化质量控制。基层水利工程项目的质量控制大体上包含三个方面：事前控制、事中控制、事后控制。事先控制是指项目的设计以及施工方案的制定、施工标准的选择，以及对施工人员专业技能的培训等。事中控制则是指施工过程中对人员操作标准的监督，机械设备的维护，施工材料的检测等。事后控制是指质量问题发生后的处理措施[3]。

（4）加强资金管理。基层水利工程大部分是通过地方政府建设的，其政府支出也有限并且还缺乏投资支持，因此项目的预算通常很低。也就导致了施工团队的专业技能不够应对基层水利工程项目的建设，施工人员的综合素质以及操作技巧不能满足施工要求，施工机械以及设备也不足以给项目足够支持的现状。因此，加强资金管理和投资是保障基层水利工程质量的关键。首先，要对资金预算进行专户储蓄，统一管理，防止公款挤占或挪用的情况发生。其次，要严格控制资金的使用，最大化发挥每笔资金的价值，一旦质量检测不合格、项目建设未按要求、违反合同条款的，可以拒绝付款。

（5）严禁转包工程。在项目建设过程中，严禁转包工程，也禁止主体工程分包，并对分包单位的资质进行严查。因为基层水利工程项目是很强的经济、技术实体，如果出现转包或多次分包的现象就会导致责任分工不明确，从而在很大程度上会对项目质量的管理产生不利的影响[4]。

3 结束语

综上所述，想要提升基层水利工程建设管理的质量，就必须落实责任制、抓好施工管理的工作、从事前，事中，事后三个方面强化质量控制、加强资金的管理和运用、严禁转包工程。只有做到了上述几个关键措施，我国基层水利工程建设的质量才能切实得到保障。相信随着国家的逐渐重视、施工单位能力的不断增强，未来我国基层水利设施的建设质量会越来越高。