天津市某污水处理厂标段划分实践与思考

（天津创业环保集团股份有限公司，天津 300000）

0 项目背景

为执行2015年10月1日起实施的天津市强制性地方标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（DB12/599-2015），将现有城镇污水处理厂的污水综合排放标准由国标一级B提升至天津市地标A（标准高于国标一级A），天津市正在运行的污水处理厂均需进行提标改造。综合考虑厂区周边区域发展、土地扩展空间、环境制约因素、停水时间限制、构筑物改造难度和切改难度等因素，将其中的某座污水处理厂进行迁址重建。

1 项目概况

污水处理厂占地36万m2、建设规模为45万m3/d，依据规划远期将达到60万m3/d处理能力。本期工程预处理构筑物、生产用建筑物土建部分按60万m3/d实施，其余建构筑物均按 45 万 m3/d 实施，设备按照 45 万 m3/d 实施。

厂区建构筑物包括：

预处理区域：粗格栅及进水泵房、细格栅及曝气沉砂池；二级生物处理区域：速沉池、多级AO生物反应池、矩形周进周出二沉池、回流污泥泵及剩余污泥泵房、鼓风机房；深度处理区域：反硝化生物滤池、中途提升泵房和高密度澄清池、V型滤池、臭氧接触池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房；污泥处理区域：污泥脱水机房、储泥池、化学污泥浓缩池；生产辅助建构筑物：出水计量井、加药加氯间、臭氧车间、液氧储罐间、臭氧车间冷却水泵房、水源热泵间、水源热泵间取水泵房、35KV总变电站、10KV分变电站、管理办公用房、水质监测中心、机修间和仓库等后勤保障用房。

2 项目特点分析

每一个工程项目标段划分形式，都应该是通过对项目自身特点以及诸多客观约束条件综合分析后确定的，是能够达到项目主观预期目标的最佳选择。具体到每个项目中，结合不同的实际情况，影响标段划分的因素也不尽相同。对于本次的污水厂项目特点分析如下：

（一）工程特点：1、工程占地规模较大、单体建构筑物数量较多且不集中；2、施工涉及专业工程较多，包括土建工程、装饰装修工程、市政工程、园林工程以及电力工程、安装工程；3、设备采购专业性强且涉及种类较多，包括工艺设备、电气设备、自控仪表等；4、从施工角度看技术不复杂、但是对土建施工的质量标准和安装施工的技术精度要求较高；5、发包人的现场管理人员人数少、专业能力较强。

（二）约束条件：1、工程进度要求：2018年12月31日必须实现排放水质达到天津市地标A。本项目于2016年6月完成项目备案工作，为达到工期要求，最晚要于18年3月完成全部主体结构施工，18年8月完成全部设备安装和调试、具备18年9月通水调试条件，时间非常紧迫。2、节约污水处理厂的建设成本和运行成本，实际上是要在保障排放水体质量提升的前提下让市民支付的费用最少。3、建构筑物的部分设计要在设备选型完成后，结合设备重量、形状以及外形尺寸图、组装图、原理图、系统图、预留预埋图等进行。4、厂区东侧和南侧为河道、西侧和北侧为村庄和工厂，仅有远期预留地可以作为临时用地使用。

3 标段划分方案

标段一：设备集成采购，具体内容包括：全厂的工艺设备、电气设备（不含总变电站设备）、自控仪表设备以及配套的附属设备及配件。

标段二：土建施工，具体内容包括：粗格栅及进水泵房、细格栅及曝气沉砂池、速沉池、多级AO 生物反应池、鼓风机房、矩形周进周出二沉池、回流污泥及剩余污泥泵房。

标段三：土建施工，具体内容包括：反硝化生物滤池、中间提升泵房和高密度澄清池、V 型滤池、臭氧接触池及射流泵房、紫外消毒渠、出水泵房、出水计量井、加药加氯间、臭氧车间、臭氧车间冷却水泵房、液氧储罐间、污泥脱水机房、储泥池、化学污泥浓缩池、水源热泵间、水源热泵间取水泵房、变电站、水质监测中心等后勤保障用房。

标段四：土建施工，具体内容包括：室外综合管线、道路、绿化、围墙。

标段五：安装施工，具体内容为除外，全厂（除总变电站）设备的安装。

标段六：电力设备采购和安装施工，具体内容为总变电站设备的采购和安装。

4 关于标段划分的思考

4.1 法律法规约束：

《招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》中规定“招标人应当合理划分标段”、“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”，《合同法》和《建筑法》规定“发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分分别招标发包给几个承包人”。

法律允许发包人根据招标项目的技术经济和管理等实际需要进行标段的划分，但对于标段划分的细则、量化标准等在法律法规层面没有具体的、详细的要求，也没有相应的指导意见和行业标准，所以，发包人在标段划分的工作中具有充分的自主性，但必须坚决杜绝利用标段划分规避招标、肢解发包或是排斥和限制潜在投标人等法律法规明确禁止的做法。

4.2 设备的采购：

本项目的发包人已完成建设并正在运营多家污水处理厂，具备专业的项目建设团队和生产运营团队。设备采购团队作为项目建设团队中的重要组成部分，具备成熟的设备采购经验，在设备的品牌、价格、运行状态以及保养维修费用和售后服务品质等方面一直不断积累经验和教训，通过自身运营的污水处理厂实例，并考察其它相似污水处理厂使用设备的基本情况进行设备选型和优化配置，在招标过程中能够编制有针对性并且详尽的技术需求。

新建污水厂设备种类和数量都比较多，分标段采购会涉及到多家厂商，在配合施工图设计、现场管理和协调方面都会加大工作量，针对设备采购团队专业化程度高和现场管理人员不足的情况，优先选择设备系统集成商进行供货和集成服务，发挥规模效益。但由于政府主管部门的管理、监督权限划分，本项目在实施期将总变电站的电力设备采购和安装作为一个单独的标段进行招标，其余的所有设备作为一个标段进行招标。

4.3 施工标段的划分：

基于本项目的临时用地情况紧张、现场管理人员的配备不足的实际情况，为发挥经济高效的预期，施工标最优的选择是全厂的土建施工和安装施工作为一个标段进行招标。一方面，标段划分的越少、单个标段的标的就会越大，对投标人的资格要求会有相应的提高，有利于发包人招到更有实力的施工单位；另一方面，有利于施工单位对劳动力、材料和设备进行优化配置，发挥出规模效益，降低工程造价；第三方面，可以减少发包人的管理和协调工作量，精简项目管理机构配置，降低管理费用。

以一个标段进行招标的前提是全部施工图纸一次性出齐，但是本项目的部分施工图设计过程中需要设备供应商的配合以满足设备安装的个性化需要，此外，设计院和供货商要共同进行工艺方案的确认以及施工图纸的校核和确认，这无疑会影响出图速度，延长出图时间。

鉴于本项目的工期目标是必须按时达到的，发包人只能划分多个标段进行出图、招标，分步、流水完成整个项目。依据建筑业企业资质类别的划分，将施工标分为土建施工标段和安装（一个）施工标段；依据专业的类别、必要工期、关键工艺路线和建构筑物的平面位置，将土建施工标分为两个建构筑物施工标段和道路管网、配套标段（一个）。施工标按照四个标段进行招标后，重新对投标人的资质要求进行核定，与整体进行招标相比较，不存在降低投标人资质的情况。

4.4 标段之间的界面

本项目标段之间的界面在工程上分为：设备标和安装标之间的界面、土建标和安装标之间的界面、土建标和土建标之间的界面，这些界面的划分在施工图设计的时候必须考虑成熟，既不能有重复、也不能出现遗漏，标段划分情况完全要在施工图纸上体现出来。

施工现场还存在临时生产用地、临时生活用地的区域划分，临水、临电、临时路、临时排水管道及泵站等共用设施的分配与统一，这类空间和时间的界面，在临时工程实施之前就要提前做好统一规划和试算，依据场地容量安排现场布置的合理性与临时设施的安全性，使平行标段和交叉标段的配合和衔接更加顺畅，尽量减少施工过程中标段之间的影响和制约，降低现场管理人员的工作强度和难度。

5 结论

污水处理厂的建设是一个综合而复杂的系统工程，要达到合理划分标段的目的，一方面要着重从项目建设的全局考虑，达到质量、进度、投资和现场管理的平衡；另外一方面，要分清主次关系或轻重缓急，哪个目标是要优先达到的，哪个目标能够妥协让步，就局部而言可能不是最优的选择，但一定要符合总体最优的要求，达到效率与经济的统一。