国土空间规划背景下的绿地生态空间规划

规划的目的是空间生产过程的阶段性调控。我国的空间规划，经历了从城市规划（或土地利用规划）到城乡规划，再到国土空间规划的发展历程，这其中发生的是内涵和外延的根本性变化。当然，目前国土空间规划的立法、编制技术标准、管理等尚未基本完成。2019年，中共中央、国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着我国国土空间规划体系顶层设计“五级三类四体系”基本框架的初步形成。此后，为规范市县国土空间规划编制工作，自然资源部印发了《市县国土空间规划分区和用途分类指南》《市县国土空间总体规划编制指南》等试行文件，全国各省市也提出了具体的探索方案，相继发布了国土空间规划编制的相关指导意见。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划中的“生态优先”底线控制、“山水林田湖草”全域统筹、“三生空间”科学布局等要求，其目标是长远的、宏大的、智慧的，同时也是中华民族人居智慧在当下永续发展中现代理念共识的中国方案。但是，目前正面临着，或者将面临着许许多多理想与现实的问题，比如大国土层面的自然空间与人居空间的布局和构成问题、国土空间要素提取分类与互相衔接等基础性问题，以及原有规划与现状的承接与对接、区域级国土空间组分划分与融合、各要素指标分配和强制或弹性管控等技术和管理问题。笔者才疏学浅地认为，要改变这种“理想很丰满、现实很骨感”的局面，还需要地理学、生态学、城市规划学、风景园林学以及经济学、社会学等多学科专家联动联合探索，早日拿出人类聚居国土空间环境可持续发展规划管控的“中国方案”。

本期专题，邀请几位风景园林行业专家学者以及城市规划师，共同探讨“国土空间规划背景下的绿地生态空间规划”领域的理论、方法、实践途径等内容，包括国土空间规划体系背景下，以全域生态空间、城镇蓝绿空间、魅力风景空间的三大系列规划类型为主体，探讨新形势下的风景园林规划体系构建理念与路径；面向国土空间规划体系改革，结合国外空间规划体系传导的实践案例，探讨绿地系统作为专项规划所面临的挑战以及在功能、层次、时序上的三个传导要点，总结绿地系统专项规划的传导方式；梳理市县域生态空间规划的三种思维方式，阐述底线思维、系统性思维、弹性思维的内涵以及生态空间规划路径；在国土空间规划的引导下，探讨村庄规划在政策衔接、技术统一、规划实践中的具体举措与创新点，服务全域土地综合整治工作；结合上海市国土空间规划体系，梳理上海市生态空间专项规划（总体规划层次）编制完成之后具体的规划实施传导路径以及支撑体系主要内容，构建上下贯通、横向衔接的生态空间规划实施传导体系，等等。拟通过不同角度、不同层面、不同领域的专项研究与探讨，为今后我国城市绿地生态空间规划及保护建设、管理，提供更广阔的视角和参考。