升级版自贸区让经济技术合作“多点开花”

陈丽冰

在马来西亚，中国阿里巴巴集团正通过聚划算电商平台，帮助马来西亚商家开展促销活动，为当地特色农产品更快走进中国市场打开了通路;在泰国，中国科学院空天信息研究院着手开展的“泰国曼谷城市智能交通高精度导航定位技术研究”，将助力曼谷提升交通行业实时信息获取和智能管理水平;在老挝，中国农业技术专家的到来让当地村民们的日子有了希望和盼头……

自中国—东盟自贸区成立以来，经济技术合作作为框架协议下的重点内容也随之得到了务实有效的推动。在这一框架下，近年来，中国与东盟各国得以在农业、渔业、信息技术产业等领域优化资源配置，从而造福区域各国人民。

促进经济结构转型升级的“助推器”

加强中国—东盟经济技术合作的初衷源于双方的发展诉求。当前，许多东盟国家正在推进工业化和城镇化进程，对外来资金、设备、技术需求迫切;而中国经济面临转型升级的新阶段，正大力推动技术创新，并引导优势产能“走出去”。此外，随着中国—东盟贸易、投资合作的不断深化，双方也希望加大经济技术合作与交流，在更高层次上提升双边合作形式。在此背景下，经济技术合作也由此成为中国—东盟自贸区框架下的重点内容，及深化中国—东盟经济合作、促进各国经济结构转型升级的“助推器”。

早在2002年，中国与东盟共同签署《中国—东盟全面经济合作框架协议》时就提出，同意在农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资、湄公河盆地的开发这5个优先领域加强经济技术合作。加强合作的措施包括推动货物贸易、服务贸易及投资，提高中小企业竞争力，促进电子商务以及技术转让等。同时，各缔约方同意实施能力建设计划以及实行技术援助，特别是针对东盟新成员国，以调整它们的经济结构，扩大它们与中国的贸易与投资。

而后，随着2015年中国与东盟签订了《关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》（以下简称《议定书》），经济技术合作条款也随之更新升级，成为此次《议定书》达成的重要成果，为中国—东盟拓展合作新领域奠定了坚实的基础。

在该《议定书》中，中国—东盟同意在农业、渔业、林业、信息技术产业、旅游、交通、知识产权、人力资源开发、中小企业和环境等10多个领域开展合作。双方还同意为有关经济技术合作项目提供资金等支持，推动更好地实施中国—东盟自贸协定。此外，考虑到电子商务对双方经济发展的重要作用，双方还同意将跨境电子商务合作这一新议题纳入《议定书》，通过加强信息交流以促进双方的贸易和投资。

更新升级，聚焦电子商务

随着中国—东盟自贸区的深入建设，中国与东盟在经济技术领域的合作也日益活跃、密切，并取得了丰硕的合作成果。“从近几年的实践来看，中国与东盟在数字经济、电子商务、智慧城市、5G等新领域的合作步入快车道。以中泰两国在2018年底提出的‘中泰贸易与经济伙伴关系全面框架协议为例，中泰全面合作包括七大领域：贸易、投资、科技、数字技术、旅游、金融和地区经济合作。”泰国正大管理学院国际学院院长兼中国—东盟研究中心主任汤之敏教授在接受东博社采访时说道。

在这之中，电子商务作为新时期推动经济发展的强大引擎被赋予了极大的关注，并得到了加快推动。

根据《议定书》，各方同意就电子商务相关议题共享信息、专业知识和开展对话，以创造一个有利于电子商务发展的环境;提出要鼓励业界的参与和政府机构的促进，以充分利用电子商务平台加强各方间的贸易和投资关系;规定各方应支持电子商务研讨会和培训项目，鼓励能力建设合作，以提高中小微企业进入区域市场和国际市场的能力。

在这一框架下，中国与东盟也纷纷发挥各自在资源和技术上的优势，加快电商产业的发展，实现贸易转型升级。2017年10月，中国电商平台天猫海外和Lazada在马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾等东盟国家推出“taobao collection”（淘宝精选），更好地服务当地市场。同年11月3日，阿里巴巴首个海外eWTP试验区——马来西亚数字自由贸易区在吉隆坡全面启用运营，帮助当地中小企业出口商品到全球市场。

不过，中国贸促会研究院发布的《贸易便利化对中国—东盟跨境电商的影响和促进作用》报告认为，中国与东盟跨境电商互补性强、合作潜力巨大，但中国企业在东盟开展的跨境电商业务主要集中于泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚，其他东盟国家的跨境电商业务大多处在培育阶段。因此，报告建议，未来双方还要夯实中国—东盟跨境电商发展基础，加强网络、物流设施建设互联互通;进一步提升中国和东盟贸易便利化水平;成立中国—东盟跨境电商政府间协调机构，具体负责基础设施建设规划、标准制定、人才培养、后勤保障、信息共享等工作。

给予东盟新成员国特殊考虑

从2010年成立，到2015年打造升级版，中国—东盟自贸区一直不断升级完善，都是旨在推动平等、互利、共存、共赢的全球化，实现区域各国经济一体化。不过，由于中国和东盟各国发展水平各异，在建设自贸区过程中，双方还充分考虑东盟内部发展水平不同的情況，对东盟的欠发达国家在经济技术合作项目上给予支持。

其中，于2015年签订的《议定书》就同意开展能力建设项目和技术援助，并对柬埔寨、老挝、缅甸和越南参与这些项目以及提出的项目建议给予特别考虑。

如今，经过近几年的探索，区域各国在经济技术合作上的相互扶持取得了可圈可点的成绩。其中，中国广西农业职业技术学院依托该院在老挝承建的中国—老挝合作农作物优良品种试验站开展中老合作社区减贫示范项目建设。目前，该试验站已经筛选出适合老挝推广种植的农作物优良品种48个，在老挝示范推广农作物面积达2833公顷，培训老挝农业技术人员911人次。

2018年12月，中国还与柬埔寨签署无偿援助经济技术合作协定，中国政府向柬埔寨提供6.22亿元人民币贷款及12亿元人民币无偿援助，用于提高当地人民生活水平、兴建基础设施和开发水库项目。

对此，专家认为，东盟新成员经济发展水平相对较低，在经济技术合作项目上对其给予支持，有助于其提升参与自贸区的能力，能使中国—东盟自贸协定获得更好的履行效果。另外，在此基础上，中国应充分考虑到东盟成员国经济发展的多样性，制定差异化的合作策略，同柬埔寨、老挝、缅甸、越南等东盟国家开展经济技术合作时，应优先考虑基础设施、资源开发、农业等领域。

·联系编辑：78724815@qq.com