探究地理国情监测数据在国土三调中的作用

吴洪蕊

（广东省国土资源测绘院，广东 广州 500510）

0 引言

国土三调作为一项重大的国情国力综合调查手段，在各个行业中发挥着重要作用。管理人员应该综合辩证的看待地理国情监测数据对国土三调的作用，综合利用前期数据实现地表覆盖分类精准判断，以材料收集、数据集成等手段，充分发挥地理国情监测数据的优势，保证国土三调工程快速推进，尽可能提高国土三调的真实性与准确性。

1 地理国情监测数据与国土三调中的概述

国土三调是第三次全国国土调查的简称，相比于前两次调查来讲国土三调在监测数据方面进行了更加细致的划分，这可以帮助党和国家制定更为严谨的土地方针政策。目前国务院已经将国土三调列为目前的总体部署工作之一。

持续统筹城乡规划、交通规划、林业规划，全面查清我国土地利用现状，能够满足当下社会发展的经济需求，给社会公众提供更加全面的土地信息服务，为日后的土地管理工作奠定基础。

2 地理国情监测数据与国土三调中的异同点

2.1 不同点

2.1.1 主要目标不同

地理国情监测数据主要负责整合基础地理信息数据和相关部门专题数据，应用高分辨率航空航天遥感影像动态的管理土地规划。国土三调主要是在前两次土地调查成果的基础上，对土地基础数据进行综合和细化，从而推进信息化成果持续转化，解决生态环境与经济发展之间的矛盾。

2.1.2 分类和定义不同

地理国情监测以《基础性地理国情监测内容与指标》为主，将土地分为10 个一级类，59 个二级类，143 个三级类。而国土三调依据《第三次全国土地调查工作分类》，将地物分为13 个一级类，55 个二级类。

2.1.3 技术亮点不同

地理国情监测中通过将最新的基础地理信息数据和相关部门专题数据叠加到监测影像中，以人工的方式检验变化范围。在国土三调技术过程中，全面利用了互联网+自动核查模式。听取多方面意见，以实例举证，及时上报的方式为主。

2.2 相同点

地理国情监测与国土三调都是对于国情国力的全面调查，时间长、涉及范围广，在调查过程都利用了先进的数据手段，获取了真实的土地信息，持续践行了现代化国家法制体系，促进土地资源全面协调可持续发展。

2.2.1 组织原则基本一致

地理国情监测数据与国土三调都赋有一定的政治意义，均由国务院进行协调组织，其涉及的部门较多，工作任务重。在地理国情监测数据与国土三调中都设立了省级领导办公室，通过立体化管理确定责任人员，快速推进整体项目。

2.2.2 作风纪律严明

地理国情监测数据与国土三调涉及地方民生，在进行指导工作时，需要严格按照细则摸清土地的实际运行状况，按照规定要求撰写报告。工作人员需要按照规定积极主动办理，及时查明不符合流程的事项。

2.2.3 数据手段相同

地理国情监测数据与国土三调均采用了2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准，投影方法基本一致。技术手段都以数据处理为主，辅助数据分析、动态更新、数据库等重要的技术手段。

3 国情监测数据在三调中的作用

3.1 实现网点控制精准化

在未来国土三调过程中，土地信息的容量会进一步提高，以更加丰富的通信模式面对终端用户，实现网点数据集成机制，能有效减轻国土三调基站负担，完成低功率快速运输。而国土三调网点控制的精准化离不开地理国情监测数据，这是因为地理国情监测数据能够为国土三调网点建设提供精确的数据参考，如果缺乏这种数据参考，就可能会影响网点控制的安全性。而且地理国情监测数据传输技术的安全性，也可以保证国土三调项目信息更新的及时性，完善国土三调内部的评估体系。因此国土三调人员应当加强对地理国情监测数据的运用，实现网点控制的精准化。

例如，管理人员可以综合利用GNSS 系统选择网点位置，这能解决地形较为复杂地区测绘，减少测绘人员的工作强度。其次管理人员应当过滤杂波，保证GNSS 数据的准确性，综合调度卫星信号的数量与精度，完善国土三调内容的细节信息。最后，管理人员需要预估地理国情监测数据的未来的走向，合理分配网络信息化资源，保证硬件设施和软件设施同步发展，加大资金投入力度。此外，管理人员在网点控制精准化中也应当参考实际的城镇地籍情况，将平面网控制模式分为一级，二级小三角网，利用地理国情监测数据知识库信息，快速检索国土三调的文献内容，熟练掌握数据统计的相应软件，完成可视化操作。成立共同的科研部分，提高数据规划能力。

3.2 建立整体化多元化的调节机制

在国土三调测绘过程管理中，大面积普及了基础的测绘工具。但受到地形、天气影响，难免出现偏差，如果国土三调工作人员不能够采取有效措施进行调查数据偏差的处理，就可能会影响整个国土三调工程质量。而地理国情监测数据可以实现动态记录管控其土地气候信息，及时为国土三调工程提供地形、天气等因素的变化数据，以实现国土三调的多元化调节。所以国土三调人员应当综合利用网络功能虚拟化（NFV）、移动边缘计算（MEC），明确国土三调的数据分析。根据地理国情监测数据的特点，建立一个完整的国土三调评估方法。

例如，普查人员在国土面积普查过程中可以先使用卫星遥感技术进行土地面积测量，然后根据卫星测量情况进行比例换算得到国土面积数据，这可以为国土测量奠定基础。其次，测量人员就应当使用网络功能虚拟化技术、移动边缘计算技术进行卫星测量数据的汇总以及端与端传输，得出最终的国土数据分析报告。而测量人员在使用卫星设备进行国土面积测量时也应当对地理国情监测数据进行分析，得出国土数据的记录值。最后，测量人员应当将卫星设备所统计的国土数据值与地理国情监测数据中所记录的国土情况进行对比，从而确保国土测量的准确性。

3.3 实现自动化、智能化检测

目前，我国的耕地分为三个级别分类。在国土三调一级类可以分为耕地、种植园用地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水利设施用地，其他土地等。而国土三调中对耕地的分类与地理国情监测数据中对耕地的分类有异曲同工之妙，即地理国情监测数据会按照耕地的级别实现动态数据的记录监测。可以采取地类互相格式转换，数据互相利用，减少数据的重复工作，提高工作进度和效率。基于此，管理人员应该持续整合地理国情监测数据，形成由底层到上层的动态识别与监控，完成整体化国土三调的相应数据评估，形成智慧监视，自动处理，智慧交流等全盘功能。

例如，管理人员要按照国土三调实际业务，保证国土三调的具体业务集成化操作，实现地理国情监测数据的二次应用，明确操作指令，主动发布巡检任务，将问题转化为事件，纳入后续的数据管控中。

4 总结

国情数据监测与国土三调工作息息相关，管理人员应该基于国土三调的实际任务加强对地理国情监测数据成果的应用，不断提高国家自然资源统计精准性。而且管理人员也应当形成定期检查，以常态化的服务机制，完成国土资源的有偿使用、合理开发，保证国土三调工作有序运行。