土地规划管理与城乡规划实施的关系初探

周力锋

（山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001）

0 引言

土地规划管理对于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。

1 城市规划和土地管理的必要性

土壤的重要性是人们生计不可或缺的基础。在城乡经济中，只有确保土地资源得到适当和准确的利用，才能促进发展。即使国内土地资源丰富，人口基础广泛，土地利用资源仍因人口迅速增长而受到进一步的压力。在使用土地资源时，必须确保其科学合理，以便更快地满足人民的需求，更快地实现经济变革。当土地资源满足社区的生计和生活需要时，经济发展就可以得到推动。但是，如果缺乏土地资源导致建设活动放缓，社区规划就有重大问题，如果在土地资源利用过程中能够科学地保证并与国家发展目标相一致，就可以推动城市建设。

2 土地规划管理以及城乡规划联系

2.1 土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾

在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：①城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积；②过度关注农耕用地保护，使越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾。

2.2 土地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系

土地规划是将土地进行合理的配置，土地是基础，规划是行动。城乡规划进行的前提是将土地进行规划管理，才能保障基本建设的正常进行。以此提高城乡规划工作的整体工作效果及质量。现阶段，我国对于城乡规划的实施工作通常与土地规划联系的不紧密，导致一些土地资源不合理的现象发生。因此，要在实际的城乡规划建设过程之中，与土地规划进行合理的结合，二者相互协作，共同完成城市化的发展进程，提高城乡建设工作的工作效率。城乡规划是一个动态发展的过程，应该根据市场经济的变换以及国家新的政策要求去探究，在每个发展阶段都要进行长期和短期的计划，对可能出现的影响因素进行具体分析，从而采取一定的措施进行合理规避，将风险降到最低，对城市化的建设任务不断完善，提高人们的生活质量，促进我国经济的稳步发展。

3 土地规划管理和城乡规划实施的有效结合

3.1 规范土地征用程序

为了解决征兵工作的盲目性，必须改进土地利用程序，提高土地征用的科学性和合法性，首先必须改进相应的补偿机制，使水土流失给农民造成的损失合理化，然后根据农民的具体损失进行补偿。此外，在分析农民损失时，有关人员必须分析土地调查造成的农民间接损失，以避免农民不满。其次，土壤侵蚀必须以市场为基础。基于市场实践的科学土地征用要求有关发展机构即使在土地分割后也要制定科学合理的水土流失计划，以确保科学合理的水土流失。最后，农民在收获农田时还必须接受智力培训，以便他们认识到土地所有者不是放弃农业发展，而是促进农业经济多样化，防止农业复苏，导致农业水平下降。

3.2 完善城市规划管理制度

城市和村庄规划中，通过实施规划和建设安排，可以随着工作的继续推进和作为一个完整的土地规划系统而改善功能和相互沟通。城市实际规划必须严格遵守建设，而领导则需要科学规划和土地资源应用。只有有效控制土地资源，才能减少资源分配不足的可能性。土地管理也必须考虑到国家标准和环境方面，以促进农村卫生的长期发展。在项目设计中，应制定各种方案，然后选择最佳做法，放弃对与土地规划有关的内容所做的修改。方案简介必须遵守具体的内容和原则。此外，应当从领导的角度看待整个过程，以便能够更快、更有效地规划城市。

3.3 制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用

①强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排；②切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象；③严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准；④实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。

3.4 遵循因地制宜原则

不管是土地规划管理还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市规划建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。

3.5 加强土地规划管理与城乡规划之间的实施交流

虽然土地规划管理与城乡规划管理的宗旨存在偏差，导致这二者之间出现了一些矛盾，但是无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，这二者的最终目的是一致的。为了保证二者的和谐开展，对这两项工作进行有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能为我国社会经济的发展做出更大的贡献。

3.6 建立健全人员管制体质

城市的市政规划以及土地和土地能力的规划和管理需要高质量和高水平的技能。因此，从城市规划者和土地规划者的角度来看，需要两个要素。第一个是总体素质，这对两位女性员工持续提高心理素质至关重要，在履行职责时保持自私，始终坚持服务于人民的信念，即他们必须把全部工作付诸实践，积极提高集体素质。接下来是近年来迅速发展起来的专门知识，这项技术的应用越来越广泛。对于这两个领域，还应熟悉最新技术，扩大技能，通过应用现代技术有效管理国家。此外，有关机构应把这些工作人员作为目标群体，以改进培训。

3.7 切实注重土地资源协调与管理工作的开展

为了提高土地资源管理的总体水平，必须改进和优化城市规划管理系统，从根本上协调土地资源管理，重点是矿产资源管理。为了实现矿产资源管理和农村规划均衡发展的目标，必须充分考虑到矿产资源管理与城市规划管理之间的联系、联系合理化以及矿产资源管理的效益。为了促进我国经济发展，提高矿产资源的利用，还必须确保在土地规划管理的基础上实施城市规划。因此，协调土地规划管理和城市规划管理是提高我国资源利用率的重要步骤。

4 结束语

改进土地规划管理是解决因各国资源利用率低和人均土地利用率低而产生的问题的基础。生活水平提高，城市化进程加快。因此，实施市政规划和矿产资源管理必须合作，在土地资源利用中发挥最大作用，提高土地利用的总体质量，在城市建设发展中发挥一定的催化作用。