废物还是资源？

■文 / 高芳

固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生，丧失原利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。各类生产活动中产生的固体废物俗称废渣；生活活动中产生的固体废物则被称为垃圾。

“昨天是废物，明天就是资源”，这是固体废物的时间特征。随着矿产资源的日趋枯竭以及人类需求的不断增长，也随着科学技术的不断进步，以往的废物被开发或重新利用，将成为未来的资源。

“这里的废物，就是那里的原料”，这是固体废物的空间特征。在生产或生活的某一过程或某一阶段产生了废物，但是在其他的过程或者其他阶段，废弃的物品可以重获使用价值。

固体废物的危害包括两大方面。一方面固体废物污染环境，它是环境的污染源，除了直接污染外，还经常以水、大气和土壤为媒介污染环境；另一方面，固体废物不仅造成资源浪费，其堆存还会占用大量的土地资源。

2015年联合国环境规划署和国际固体废弃物协会发布的 《全球固体废弃物治理展望》指出，在全球，每年有70亿-100亿吨固体废弃物产生，30亿人缺乏有效的废弃物处理设施。因此，有必要通过法律、经济、技术、教育和行政等手段，对固体废物进行有效管理和处理处置，鼓励废物资源化利用和控制废物污染环境，促进经济与环境的可持续发展。

一、生活垃圾管理

20世纪70年代，美国、日本和欧洲的一些发达国家开始重视对生活垃圾的资源化管理，并在垃圾分类的过程中积累了丰富的经验。随着经济的发展和资源环境压力的不断增大，中国也逐渐意识到生活垃圾分类在固体废物管理中的重要性。2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》实施，上海市成为生活垃圾强制分类的排头兵；2020年5月1日，北京市开始实施《北京市生活垃圾管理条例》。同时，随着中国农村经济的增长，消费结构的变化，垃圾构成的变化，农村生活垃圾污染防治也开始受到关注。生活垃圾分类可以实现垃圾的源头减量，提高垃圾的资源利用价值，降低垃圾处理费用，减少土地资源消耗，进一步地改善人居环境，是固体废物管理的重要环节。

二、工业固体废物管理

工业固体废物包含一般工业固体废物和危险固体废物。工业固体废物管理的要点就是要减少工业固体废物产生量和降低工业固体废物危害性。

工业废物数量庞大，种类繁多，成分复杂，处理困难。随着近些年电商的兴起，过度包装和塑料污染也成为环境污染的重要来源。电器电子产品的盛行、车用动力电池等产品的大规模生产，也给有害固体废物的管理带来新的挑战。实施清洁生产，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，充分发挥好排污许可制度、生产责任延伸制度以及信息化监管制度，才能更有效地实现工业固废管理。从源头和生产过程中下足功夫，远比被动地进行末端处理要好得多。

三、医疗废物管理

新型冠状病毒疫情暴发以来，医疗废物的处理处置引起全球热切关注。由于医疗废物具有传染性，其收集、贮存、转运和处置过程要更为严格，必须交由专业的医疗废物集中处理处置单位负责处理，保障及时收集、运输和处置医疗废物，防止污染。

四、禁止洋垃圾进口

20世纪80年代，为了缓解加工原料不足，中国从境外进口可用作原料的固体废物，这也由此带来一系列的环境问题。2017年7月27日，国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革。目前，东南亚国家也陆续收紧洋垃圾进口政策，迫使垃圾出口国重新思考固体废物管理方式，这为全球的固体废弃物管理提供了新的契机。

在维护人民群众生命安全和身体健康的前提下，在打好污染防治攻坚战的迫切需要下，2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议正式通过了新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新固废法”），该法自2020年9月1日起施行。新固废法在明确了固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则的同时，也强化了政府及有关部门监督管理责任，指明了未来中国固体废物管理工作需要解决的重点和方向。