探究市政工程管控中存在的问题及解决措施 ——以省重点项目周宁县东洋溪工程为例

陈 波

（福建省建设人才与科技发展中心， 福建 福州 350000）

0 引言

随着我国城市化进程的不断推进，建设的市政工程项目越来越多[1]。工程项目管理是确保市政工程施工质量和效率的基础，越来越受到社会各界的关注。近年来由于建设了大量的市政工程项目，所以在项目管理方面积累了大量的经验，使得项目管理的质量和效率均有了一定程度的提升，在管理过程中运用了很多新的理念和技术[2]。然而在实践过程中市政工程管理仍然存在一些问题，不利于项目质量的进一步提升[3]。周宁县东洋溪生态治理暨景观提升工程（二期）属于省重点市政工程项目，从城区南街桥至兴业桥以东的周氏宗祠，两岸合计长度1.88 公里，建设总投资4000 万元，建设内容主要包括生态景观改造、市政道路与管网改造。本文主要以该市政工程项目为例，详细阐述在管理过程中存在的问题，并结合笔者实践经验提出针对性的解决措施。

1 市政工程典型特点分析

1.1 施工过程容易受外部因素影响

城市建设中市政工程项目是非常重要的基础设施，直接服务于人民群众。其在施工过程中容易受到交通、地理条件、水文气候等多方面因素的影响。工程施工区域会存在很多管线，且管线相对比较复杂，会对施工过程产生影响。比如本文所述东洋溪工程项目，项目施工过程中涉及到的管线就包括移动网络线、电缆、燃气线、电力线、给水线等。建筑材料市场竞争激烈，施工材料价格千变万化，会对施工过程产生影响。

1.2 具有较强的专业性，施工过程复杂

市政工程项目施工涉及很多方面的内容，且绝大部分内容都具有很强的专业性，施工具有一定难度。为保障施工进度，不同内容可能会存在交叉施工的现象，这进一步提升了项目施工过程的复杂性。施工环境复杂，受周围环境限制很多大型机械设备无法进入施工场地。

1.3 施工周期短且投资金额较大

市政工程主要由政府部门主导，因此其建设规模通常相对较大，这就要求投入较大的金额。绝大部分市政工程都是露天作业，因此容易受自然条件的影响。整个施工周期相对较短是市政工程项目的特点之一，为加快施工进度通常是24 小时连续施工。在紧张的施工周期中，很容易忽略工程项目的施工质量问题。

2 市政工程管理中存在的问题

2.1 管理制度有待进一步提升

在当前的政策环境下，政府部门都在强调机构精简，尽可能降低市政管理人员的数量，降低在人员成本上的支出，想通过这样的措施来尽可能提升工程项目的经济效益。由于人员缺乏，导致市政工程管理制度建设方面严重滞后，当前阶段使用的管理体系不满足实际使用需要，在实践中容易出现纰漏，导致工程项目最终出现质量问题。虽然通过压缩人员的方式，能够在一定程度上提升市政工程项目的投资效益，但是可能会产生管理制度缺陷导致的施工质量问题，最终得不偿失。

2.2 质量意识薄弱，工程质量难以保障

市政工程涉及到的内容较多，且不同内容之间会存在交叉施工的现象，整个施工过程相对比较复杂。复杂的施工过程非常容易出现施工进度缓慢的问题，在实践过程中很多时候为了加快施工进度而忽略工程施工质量。施工时虽然配备有监理单位对施工过程进行监督和管理，但是在实践过程中监理机构并没有认真贯彻落实各项法律法规和政策标准，导致工程项目施工并没有严格按照工程设计和相关的规范标准执行。导致的结果就是市政工程项目施工质量难以得到保障。

2.3 市建工程施工安全管理问题

绝大部分市政工程项目都是在城市中央建设，这在很大程度上提升了工程项目的施工复杂性和难度。施工过程会给附近居民造成很大困扰，同时还会威胁他们的安全。另外，工程项目施工过程本身具有一定的危险性，如果管理不当可能会出现严重的安全事故。近年来经常可以看到有关施工场地由于管理不当导致的人员伤亡事件。

2.4 市政工程施工进度问题

由于市政工程项目施工过程容易受到外部因素的影响，因子其施工进度也难以得到有效保障。所以在对市政工程项目进行规划设计时，应该充分考虑到各种因素可能对施工进度造成的影响，提升项目规划的合理性和科学性。

3 市政工程管理问题的解决措施

3.1 在实践中不断完善管理制度体系

完善的管理制度体系是提升市政工程管理质量和效率的重要保障。完善的规章制度必须要做到分工和责任明确、奖罚分明，将责任具体到每个部门甚至每个人身上。对所有的施工细节必须做出非常明确的规定，尤其是在工程施工进度、造价和质量方面必须给出具体说明，且在施工过程中严格执行管理制度体系。在确定承接市政工程项目后，首先要做好工程项目的建设规划工作，确保规划工作的科学性和合理性。做好分级管理工作，可将整个项目划分成为不同的部分，并将不同的部分划分给不同部门负责。其次要在施工单位内部建立质检小组，其职责就是对工程项目施工过程中的质量进行检查，发现问题要求相关责任部门和个人及时进行整改。最后建立的规章制度体系必须明确各部门甚至每个人的责任和义务，这样能够显著提升所有工作人员的积极性和责任心，在实践过程中各司其职。施工过程中如果发现质量问题必须追究部门或者个人的责任。另一方面，监管工作是整个管理制度体系中的重要构成部分，需要贯穿整个工程项目建设的始终，从工程项目规划设计阶段开始直到工程验收。为了在最大限度上发挥监管工作的效果，在开展监管工作时需要提前设置规划和目标，同时还需要确保监管人员的综合素质和责任心。为此需要定期和不定期对监管人员组织业务培训并进行考核，以此提升监管人员的综合业务素质，使之高质量的完成分监管工作。

3.2 强化施工过程质量管控

现场施工人员是决定最终施工质量的重要因素，他们既是工程项目的执行者，同时也是施工过程的监督者。施工过程中只有施工人员严格按照相关规范标准执行，才能够确保最终的施工质量。为提升施工人员的综合素质，施工单位需要定期对基层工作人员组织业务培训工作，在强化人员综合业务能力的同时提升其责任心。施工过程质量管控中需要重点管控的内容是施工材料和施工设备。所有进入施工场地的原材料必须带有出厂合格证，同时还需要进行抽检，确保满足，自然要求后才能够进入施工场地。施工材料如果不具备出厂合格证，或者在抽检时不满足质量要求，则坚决不允许进入施工场地。施工设备要做好维护保养工作，确保各项性能指标均正常。检查时如果发现施工机械设备各项指标不满足要求，则需要及时进行维修。此外还需要对所有的施工工序进行严格管控。任何一个施工工序出现偏差，都有可能导致整个的项目施工质量无法满足设计标准要求。

3.3 提高市政工程施工的安全程度

市政工程施工的安全包含两方面内容，一方面是项目施工过程本身的安全，另一方面为周围居民的出行安全。施工人员在操作时，必须严格按照相关的规范标准来执行，特别是在遇到地下有管线时必须特别小心。所有操作人员必须持证上岗，且要经过考核满足要求后，才能够正式进入施工场地。为保障附近居民安全，市政工程项目在施工过程中应该设置宣传板，告知附近居民有关项目施工的范围、地点以及时间等，避免外来人员误入施工场地带来的严重后果。

3.4 强化市政工程施工进度管理

前文已述，市政工程施工进度容易受到外部各方面因素的影响，因此在对施工进度进行设计时，需要进行综合考虑。一旦施工周期确定后，后面很难再修改。如果确实需要对施工周期进行修改，则需要与业主及建设单位等进行沟通协调。为保障市政工程项目能够在规定时间内完成，需要重点关注下这几个方面的问题：第一，强化施工技术管理。市政工程项目施工过程中，给水管线是其中重要的内容。在正式进行施工前需要对区域的具体情况进行科学合理的勘察，充分掌握附近区域的地形地貌情况，在此基础上制定施工计划和周期。第二，在保障施工进度满足要求的同时，还需要对施工材料的用量进行严格控制。部分施工单位为了加快施工进度，在材料用量上使用较多，这就造成了材料的严重浪费，增加了施工成本。

4 结束语

市政工程管理是保障工程项目施工质量和效率的重要保障，但在实践中开展工程管理时却暴露出一些问题常见的问题。本文主要以周宁县东洋溪市政工程为例，系统阐述了工程管理中存在的主要问题，包括管理规章制度不完善、施工质量意识薄弱导致质量不达标、不重视施工安全问题、施工进度把控不严等。针对上述存在的典型问题，笔者结合自身实践经验，分别提出针对性的解决措施。对于进一步完善市政工程管理工作，提升工程施工质量具有重要的实践意义。