不惧风雨 砥砺前行——工程机械两会热点聚焦

本刊编辑部

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是决胜脱贫攻坚之年。在全球疫情冲击、市场预期不明确的背景之下，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，这次特殊的两会汇聚广泛共识。有困难，更有信心，这是两会传递的鲜明信号。如何推动中国这艘巨轮在波诡云谲的国际环境中破浪前行、行稳致远，是代表和委员们共同思考的问题。

2020年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的报告，也是面临形势最特殊的报告。报告围绕“六稳”、“六保”提出了一系列政策措施，让海内外看到了中国战胜困难的实招。对于工程机械行业而言，政府工作报告中提及的“新基建、推动制造业升级、提高科技创新支撑能力”等利好信息，将是未来工程机械发展的蓬勃动力之源。把信心化作动力，把力量化作行动，2020年的全国两会将在复兴征程上镌刻新的坐标。

新基建迎来发展机遇

何谓新基建？它主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网7大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

疫情催生了数字经济的发展，为新基建发展提供了一个前所未有的新契机。3月4日，中央政治局常务会议再次强调“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，新基建立即成为热词。4月份以来，河北、上海、广东、福建、山东、云南等全国十余个省份或城市已经出台了有关新基建的落地举措。例如，河北省印发了《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》，提出建设雄安国家数字经济创新发展试验区，打造京津冀数字经济新高地；上海市出台《推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。未来3年，上海将实施第一批48个重大工程项目，预计总投资约2700亿元，到2022年底，推动上海市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。5月7日，工信部发布了《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，为5G商用与新基建按下了加速键，将进一步推动我国移动物联网加速发展。

作为重要的基础产业和新兴产业，新基建一边连着巨大的投资与需求，一边牵着不断升级的强大消费市场，给我国加快科技创新、推动产业优化升级带来了新的机遇。传统制造业数字化水平和工业互联网水平也将进一步提升，随之而来的是更加透明的信息传递、更少的中间环节和更加高效的资源组织方式，势必会成为未来中国经济增长的新引擎。

工程机械是支撑基建施工工程中必不可少的一环，新基建中的特高压、5G基站建设、轨道交通建设等与工程机械产品需求密切相关。新基建发展无疑将拉动工程机械市场新需求。

提高科技创新支撑力 培养适应时代发展人才

“稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入”、“加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构”……政府工作报告提出多项提高科技创新支撑能力的举措。

5月19日，科技部部长王志刚在国新办新闻发布会上介绍，2019年全社会研发支出达2.17万亿元，占GDP比重为2.19%，整体创新能力大幅提升。2020年以来，受疫情对海外供应链的影响，一些中国企业关键核心技术受制于人的问题凸显，完善创新平台、推动创新突破和关键核心技术攻关，推进产、学、研、用一体化创新，只有不断增强科技创新能力，把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，抢占发展先机。

抓基础研究和应用基础研究，就是抓科技创新的源头。科技成果转化是实施创新驱动战略、实现高质量发展的重要路径和关键一环。我国工程机械企业的强劲表现，在很大程度上离不开行业领航者和从业者对于科技创新的追求。当下，我国工程机械行业企业已在多个领域打破国际巨头的技术封锁，创下多项世界纪录，部分技术创新进入“无人区”。要继续用原创性、根本性的基础研究成果支撑应用技术创新，我国工程机械行业才能行稳致远。

近年来，随着科技迅猛发展，不仅出现了一些新兴产业，而且对传统制造业也产生了巨大影响，业态的变化必将对就业市场产生深刻影响。未来，工程机械行业对于重复性体力劳动者和简单技术型人才的需要会大量减少，对于创新型、复合型人才的需求将会增加。因此，培养适应时代发展需求的人才是当务之急。

区域发展战略加速落实

实施区域协调发展是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

近年来，我国区域发展规划接连落地，区域发展范围进一步扩大，层次不断升级，重点越发突出，特色愈加凸显。2020年的政府工作报告中针对区域经济发展做了如下阐述：“加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展”，“推动成渝地区双城经济圈建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”

为加快落实区域发展战略，加强交通、水利等重大工程建设，发挥中心城市和城市群综合带动作用，政府工作报告明确2020年新增专项债额度达3.75万亿元，同比2019年大幅增加1.6万亿元。这些举措意味着国家将继续加大基础设施建设投入，各城镇在市政领域继续加码。据悉，随着复工复产加速推进，3月中下旬以来国内工程机械市场需求快速回暖，主要机种销量明显回升，随着国家区域发展战略加速落实的脚步陆续推进，将继续为工程机械市场升温。

加大减税降费力度 降低企业生产经营成本

2020年政府工作报告指出，加大减税降费力度，强化阶段性政策与制度性安排相结合，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到2020年年底等一系列为企业生产经营减轻负担的政策措施，引发了社会各界的广泛关注和热烈讨论。这些举措是政府对企业最直接、最实惠、最有力的支持，将增强企业有效应对冲击，推动产业复苏的信心和干劲。

积力所举则胜，众智所为则成。我国出台的减税降费措施是制度性、持续性的，叠加累积效应很大。2020年，面对疫情给企业发展造成的重大影响，国家先后出台了5批23项税费优惠政策，以支持疫情防控和服务经济发展，这极大缓解了企业现金压力，为企业发展注入了信心。各项减税降费政策的再加力，也为工程机械行业企业节省了资金。这些资金可用于技术研发、高端人才和行业专家引进等方面，从而进一步为企业减负、为高质量发展注入新动能。

推动贸易和投资自由化便利化

2019年，经国务院常务会审议通过，发布《国家外汇管理局关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》，进一步便利市场主体办理外汇业务，为稳外贸提供有力支撑。2020年政府工作报告中提到，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，以开放促改革促发展。要促进外贸基本稳定，高质量共建“一带一路”，推动贸易和投资自由化便利化。致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

两会期间，习总书记参加全国政协十三届三次会议经济界委员联组会时强调，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

近年来，“一带一路”为中国工程机械行业创造了发展机遇，并为我国工程机械企业全球化布局提供了发展方向，使我国工程机械制造商充分受益。全球疫情走势不确定性为我国工程机械企业“走出去”带来了极大挑战。随着“一带一路”投资政策和服务体系的进一步完善，我国工程机械企业要紧抓海外机遇，实现多元化发展。