浅谈如何应对建设工程合同中包干条款对变更设计的管理

蒋滔

摘  要：“包干”在建设工程施工合同中一直存在。在不断的合同博弈中出现了新的形式。即在原有的总价包干合同、单价包干合同的基础上，针对某些具体的工程项目进行工程量、金额的限定，设置包干项目条款，让变更设计的风险由发包方与承包方“共担”，从而降低发包方施工过程中成本控制的压力。承包方不能再单纯的考虑通过工程变更增加项目效益，而应该将工程清单与包干条款相结合，通过系统的成本分析，得出工程变更风险的临界值，再根据分析情况采取增加工程还是减少工程的方式来进行变更设计。从而在更好的保证工程质量的同时，增加工程变更带来的收益。

关键词：包干项目;工程变更设计;合同管理;合同风险

一、包干项目的定义和分类

“包干”这个词在建设工程施工合同中一直存在。比如在总价合同中有总价包干合同，在单价合同中有单价包干合同。它的出现源于“风险共担”原则，但实际上，发包方通过总价包干合同将工程量变化风险转嫁给承包方;单价包干合同则是发包方将物价波动风险转嫁给承包方。但随着建设工程市场合同管理的博弈，发包方发现承包方总是在投标报价时采用“不平衡报价”的方式，将部分分部分项工程留在施工中通过变更设计，增加工程量，以达到利润最大化的目的。而这些易出现变更设计的项目在行业内形成了一定的“潜规则”，不增加可能导致设计不完善，影响工程质量;增加的话，各个承包方均从这些“潜规则”寻找突破口，造成发包方独自承担风险的局面。例如：桩基长度、软基处理、防排水工程等。

发包方通过逐渐积累项目管理的经验，发现了这一“潜规则”，于是近几年针对经常出现变更设计的分部分项工程包干项目条款。

包干项目条款是在原有的总价包干合同、单价包干合同的基础上，针对某些具体的工程项目进行工程量、金额的限定，让变更设计的风险由发包方与承包方“共担”，从而降低发包方施工过程中成本控制的压力。相应的就增加了承包方合同管理与执行的风险。本文通过对合同中出现的包干条款进行分析，为承包方应对包干项目条款提供一些合理规避的思路。

二、包干项目条款的一般约定方式

包干项目条款一般就是针对某一项分部分项工程，对其综合单价包含的变更设计数量、金额范围进行约定，达到将变更设计风险由发包方部分转移至承包方的目的，实现变更设计风险的风险共担。本文举例在建设工程合同出现过的包干项目条款如下：

（一）工程量包干项目条款

桥梁单根桩基长度增减（桩底标高变化部分）超过图纸勘误后±2米以内部分，按包干处理。

（二）金额包干项目条款

同一处挡土墙（含护脚墙）类型变化或挡土墙尺寸变化，变更增减金额超过5万元以外部分列为非包干，但挡土墙建筑材料改变（如浆砌片块石挡墙改为片石混凝土挡墙等）按包干处理。

三、关于包干项目条款的分析与应对

（一）工程量包干项目条款的分析与应对

根据合同条款，桥梁单根桩基长度增减（桩底标高变化部分）超过图纸勘误后±2米以内部分属于包干范畴。那这个包干范畴对工程变更设计的影响有多大呢？通过对包干范围内的清单收入和施工成本进行分析，分别得出各桩基项目变更设计的包干范围：

桥梁桩基变更增加2m以上才能增加投资，2m范围属于风险包干，以某公路项目清单为例，桩基工程变更设计长度加长基准长度为：

由上表可以看出，在合同规定条款内，单根桩基变更需增加长度的临界值，***中桥（4.238m）、***小桥（3.55m）最短，***大桥难度较大（25.35m）。且从利润高低来说，两座大桥桩基的利润率并不高。因此，在实际施工过程中，对于桩基加长变更设计就要根据包干条款和清单结合分析，不能按照以往经验盲目加长。因为有包干条款的存在，变更设计并不一定带来造价的变化，可能会给承包方带来成本的加大。另外也可以在规避包干条款的同时，与预算项结合，看看桩基综合单价中有没有包含桩基施工必须包含，但容易遗漏的破桩头分项工程、泥浆外运分项工程，从综合单价的角度寻求突破。

（二）金额包干项目条款的分析与应对

根据合同条款涵洞、通道或渡槽的道（座）数增减或跨径、结构型式的变化（如盖板涵变为箱涵或管涵），或同一座涵洞或通道长度增减总量10%以内部分，属于包干范围;但基础埋深增减或基础换填及涵身建筑材料改变（如浆砌片块石涵身改为片石混凝土涵身等）不在此列。

因此，涵洞的跨径、结构形式变化不属于包干范畴，涵洞长度增减原设计的10%以内不增加也不扣减投资，基础开挖方量与基础换填方量属于包干范畴内，不予调整费用。通过对包干范围内的清单收入和施工成本进行分析，情况如下表：

涵洞作为以延长米为计量单位，所有工程量全部折合进每延米综合单价中，更换涵洞形式或减少涵洞所包含工程量均是扭亏创效的措施。由上表可以看出，盖板涵（1-4.0*4.0m）利润额达到6465元/m，在盖板涵中单价最高，相近的盖板涵（1-3.0*3.0m）、盖板涵（1-4.0*3.0m）、盖板涵（1-3.0*2.0m）均应变更为盖板涵（1-4.0*4.0m）形式，盖板涵（1-2.0*2.0m）減少涵洞本身工程量，缩减成本。因此可以通过以下形式降低包干条款对工程变更风险的影响：

1、根据现场实际合理调整涵长和埋深，减少换填工程量，在合同允许范围内，不扣减投资的情况下，减少实物工程量;

2、涵洞形式变更，将利润低甚至亏损的盖板涵形式变更为盖板涵（1-4.0*4.0m）形式。

结论：发包方通过新形式的包干条款，转移工程变更的风险，降低施工过程中成本控制的压力，给承包方的合同管理带来了新的挑战。承包方不能再单纯的考虑通过工程变更增加项目效益，而应该将工程清单与包干条款相结合，通过系统的成本分析，得出工程变更风险的临界值，再根据分析情况采取增加工程还是减少工程的方式来进行变更设计。从而在更好的保证工程质量的同时，增加工程变更带来的收益。

参考文献：

[1]杨丽环《总价包干项目风险控制措施》

[2]《福建建设工程施工合同范本》

[3]张健芬《关于总价包干工程的风险及对策的探讨》