浅析工程建设全过程工程咨询管理模式

唐春华（江苏建科工程咨询有限公司，江苏 南京 210019）

1 我国建筑业管理发展现状

改革开放以来，我国国民经济始终保持平稳和快速发展的势头，基础建设投资规模不断扩大，为建筑业良好发展创造了较好的环境，促进了建筑企业不断发展壮大。作为我国国民经济主要支柱产业之一的建筑业，其发展壮大也在一定程度上为国民经济的大幅提升奠定了基础。在看到建筑业取得辉煌成绩和为国民经济作出一定贡献的同时，我们还应看到我国的建筑业与发达国家相比还算不上强大。目前我国的建筑业管理模式主要以勘察、设计、招标代理、监理和项目管理等相对独立的咨询服务体系为主。这种工程咨询服务体系基本上只涉及工程项目中某一部分的“碎片化”管理。各承包单位各自为政，既不具备整体把控整个项目的条件，更不具有项目全生命周期管理的能力。项目全生命周期涉及从概念设想到项目完成的各个阶段，总体上可分为项目立项阶段、项目前期启动阶段、项目实施阶段和项目完成阶段，也可以细分为项目立项、可行性研究、设计、招标、监理、开工前准备、施工过程管理、竣工验收和运营管理等工作内容。

2 产生背景及孕育过程

鉴于目前建筑业“碎片化”的咨询服务模式已远不能满足建设单位的综合性需求，传统的发展模式无法帮助建筑企业适应国内市场不断增长的要求和加快其与国际市场接轨，一种创新的咨询管理服务模式—全过程工程咨询适时而生。2017 年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），首次明确了“全过程工程咨询”这一概念。《意见》的发布旨在鼓励和支持目前各相对独立的咨询服务机构尝试采取合并重组、联合经营等方式进行全过程工程咨询服务模式。2017 年 5 月，住房城乡建设部下发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，首先在全国 8 省市选择 40 家信用良好、具有相关专业技术能力、具备相关条件的企业开展全过程工程咨询试点工作，以便逐步改革我国建筑业传统咨询管理服务模式，建立健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设全新组织模式，提升我国建筑业全新管理模式下的管理水平和综合管理能力。随着全过程工程咨询服务模式的试运行和一部分经验的积累，2019 年国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，旨在进一步鼓励建筑企业从项目全生命周期角度出发，发展多种形式的全过程服务管理模式。以上分析表明，国家正在大力推行全过程工程咨询服务模式，并且扶持建筑业将这一全新的工程建设管理模式继续向前推进。

3 全过程工程咨询服务模式的优越性和目前存在的问题

3.1 全过程工程咨询服务模式的优越性

全过程工程咨询服务避免了传统“碎片化”、各自为政和缺乏全面沟通协调的弊端，是对目前管理模式的一种优化组合；从工程项目全寿命周期角度考虑，努力实现投资、质量、周期和安全等综合效益最大化的预期目标；始终对整个项目进行全方位、全过程综合管理、整体把控，避免或减少建设单位在各阶段咨询服务单独平行发包实施过程中易产生的信息断层和信息不一致的弊端；增强了建设工程内部联系的便利性，有利于一系列决策的确定和落实，提高工作效率，使项目决策、准备、实施和运营等环节的管理更加科学、合理和高效。简而言之，全过程工程咨询服务既能及时、迅速、合理地解决项目管理过程中出现的问题，又能对尚未实施阶段的投资、进度、质量、安全、信息、合同管理、协调等工作进行提前预控，不仅能更好地把控工程质量、进度、成本和风险，节约工程建设管理成本，还有利于优化工程项目的投资性价比，增强项目咨询服务企业的综合实力。

3.2 全过程工程咨询服务模式目前存在的问题

全过程工程咨询服务模式从 2017 年开始试行至今，仍处于全新管理模式的初级阶段，还没有形成规范化、规模化的管理体系。也就是说，目前国内没有一家综合性公司可以游刃有余地实施全过程工程管理，都是通过联营、简单叠加重组等形式进行试探性运营，仍处在摸索、优化阶段。造成这种局面的主要原因是，勘察、设计、招标代理、监理、项目管理等传统专业性服务“碎片化”管理模式派生出各单位自成一体的管理体系和规章制度。虽然各单位可以通过工作和任务的交接完成各自的工作目标，但在实际操作中很多环节都需要专业人士进行对接。因此，从目前来看，全过程工程咨询企业无论是在机构设置、管理制度、管理流程、技术力量等方面，还是在人才培养和新技术应用及创新等方面，都亟待提升与完善，以尽快适应和更好地驾驭工程建设的全新管理模式。

4 企业发展方向和建议

4.1 充分利用政府扶持政策，提升自身资质能力

当前国家正在大力孕育、培养和扶持建设一批具有国际水平的全过程工程咨询服务企业，以实现国家层面的战略总体目标。工程咨询企业应当抓住这一契机，提升自身资质能力。在此大背景和大环境下，一部分具备一定咨询资质的勘察、设计、监理、造价等咨询企业应坚持以市场主体为导向，利用自身优势通过联合经营、并购重组等形式尽快进入和适应全过程工程咨询服务领域；目前综合实力较强的企业可以采取不同阶段的咨询服务机构联合或整合经营；暂时实力稍弱的企业可以逐步加入不同环节的咨询管理，通过试运行、探索、总结分析和正常运行等阶段逐步过渡到成熟阶段，最终成为具有一定规模和特色的全过程工程咨询服务机构，更好地服务于市场，推动建筑业快速健康发展。

4.2 加快人才培养和团队建设

工程咨询企业应根据自身条件，结合工程的规模、工程特点、工程内外各方面环境和其他相关要求等，设置公司内部各职能机构及其人员组织架构。其中，人员结构如年龄、专业、兴趣爱好、特长等的配置要科学合理，除了有针对性地培养一批不同业务的专业人员以外，还可以引进一些特色人才，最终建立一个专业人才培养机构，形成一套高端人才引进机制。

工程咨询企业可以采取鼓励员工通过相关职业资格考试、参加技能培训、参加观摩活动、发表论文等多种形式，使员工多渠道地提升自身的业务水平和管理水平；也可以采用校企合作、与先进企业联合体运营等形式，培养建筑业专业人才。其中，大型工程咨询企业为了开拓国际市场，一方面可以吸收国际人才，构建跨国型组织；另一方面应加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才，积极培育既有民族自信又有国际视野的建筑师队伍，且要充分发挥建筑师的主导作用。

工程咨询企业不仅要引进和培养工程技术人才，还要有意识地引进和培养除工程技术人才以外的相关专业人才，如经济师、律师等，从而全方位地为咨询项目提供决策、法律、财务管理等咨询服务人才。工程咨询企业在引进和培养人才的同时，还应注重不断提升人才的职业道德和个人综合素养，设置好内部组织架构，有意识地培养和营造团队成员的团队合作精神，从而快速提升企业综合管理能力，形成强有力的咨询服务管理体系，为实现企业全球化服务创造一定的条件。

工程咨询企业委派什么样的项目负责人实施全过程工程咨询服务，对工程建设效果至关重要。被委以重任的负责人不仅要掌握建设专业知识，熟悉工程建设基本程序，拥有丰富的工程建设经验，还要具备资源组合能力、组织协调能力和决策判断能力。

4.3 适时引进新技术

工程咨询企业要想加快发展，在行业内始终处于领头羊或排行靠前位置，就要适时引进新技术，设立专门的创新机构和创新机制，鼓励和激励员工大胆创新、积极应用新技术，如 BIM 技术、物联网技术、绿色建筑技术、智能建筑技术、信息化管理、装配化施工等。新技术的应用，使得信息技术能更好地与全过程工程咨询服务深度融合，以加快建设咨询管理的信息系统；使得全过程工程咨询服务依托数据共享实现信息化管理，以更加科学有效的方法为企业的咨询服务和经营管理提供理论和技术支撑，从而不断地拓展和优化咨询服务的工作内容，提高工作效率，完善管理模式，最终提升企业的全过程工程咨询服务水平。

4.4 加大科技研发力度

工程咨询企业要有长远的发展眼光，从战略思维和国际视野的角度出发，加大科技研发力度，包括人才资源和科研经费等的投入，重点掌握和应用技术含量较高的技术；鼓励建筑科研工作人员创新、创业，奖励对产业发展作出卓越贡献的开拓者。只有这样，才能留住高端人才，才能孕育出更多更好的高新技术，为企业的长期发展奠定基础。

4.5 学习借鉴国外企业的成功管理经验

有条件的工程咨询企业可以与国际著名顾问公司开展多种形式的合作和交流活动，积极参与国际工程技术标准的认证和双边合作，目的是学习和借鉴国际公司一些先进管理理念、管理方式和应用技术等，不断缩小与国外企业的差距，甚至逐步超越国外企业。目前，我国正在积极推进“一带一路”倡议构想，具备一定综合实力或正在向国外投资的企业应以此为契机，既学习借鉴国际先进管理理念、管理技术和管理方式，又大力推广和应用国内一些成熟的管理经验和管理技术等，最终形成既适合国内又适应国外各种环境下的全过程工程咨询服务管理体系，为最终走向国际并占据一定的国际市场份额创造条件。

4.6 抓住重点环节，提升咨询服务品质

鉴于目前我国全过程工程咨询管理仍处于初级阶段，工程咨询企业必须不断学习、总结管理经验，不断提升和完善管理体系，尽可能地为投资方提供最优化、高品质的咨询服务。为此，工程咨询企业务必抓住重点环节的管理，包括投资决策和工程设计的管理。投资决策具有统领作用，一旦决策确定，后续都要围绕该决策开展一系列相关工作，因而从近期和长远的角度出发，统筹考虑影响项目施行的各种因数；在可能的情况下，应尽量将“四新技术”（新技术、新设备、新材料和新工艺）、“四节一环保”（节水、节地、节能、节材和环保）和民族特色（如政治、经济、文化、生态环境和时代风貌等）融入工程设计中，为投资者提供既经济合理、安全可靠，又具有时代特性、区域特色和民族特点的建筑产品。此外，从自身发展的角度看，企业也必须要有长远的眼光和发展目标，不断优化和提升咨询服务品质，形成具有自身特色的高品质的全过程工程咨询服务模式。