预算管理下市政施工过程中的成本控制

王文彬

(甘肃古典建设集团有限公司，甘肃 临夏 731100)

为降低成本，扩大利润空间，确保以高品质赢得市场认可，市政工程施工项目必须制定好严格、合适的预算管理方案和成本控制方案，这也是企业进行内部管理改革，建立现代管理方式的重要内容。

1 市政工程项目成本控制概述

城市建设是一个规模大、周期长、投资大的工程项目，而市政工程则主要是城市基础设施建设，一般包括城市照明、道路、给排水工程等。简言之，市政工程项目成本主要是指在项目施工过程中所需的全部费用，而市政工程项目费用主要包括直接费用和间接费用两大类，其中直接费用包括施工人员的工资、材料、设备等费用，间接费用主要包括意外损失费和管理费。而市政工程项目由于其建设类型多、涉及的建设范围广，因此需要大量的资金投入。加强市政工程施工项目的成本控制，是提高市政工程施工水平、保证施工质量的重要保证。强化工程项目的成本控制，为提高市政工程施工单位的市场竞争能力和企业形象奠定基础。

2 市政施工项目成本和工程预算的影响因素

2.1 市政工程项目成本的影响

(1)市政工程项目的成本构成主要包括人工费、材料费、机械费等，而且上述成本构成随着社会经济的发展和环境等因素而发生变化。成本构成在一定程度上具有不可预测性，从而使成本控制难度增大。

(2)变动因素，简言之，变动因素包括有形变动因素和无形变动因素。有形因素主要是指自然因素，自然因素具有不可预见性，且难以预防，如：气候变化、自然灾害等。因此在施工过程中一旦遇到自然因素的影响，就会影响到施工进度，甚至会引起工程量和工程计划的变化，给施工单位带来额外的经济损失。无形因素主要是指人为因素，如领导阶层的决策和判断，管理制度和措施的不合理，以及材料采购、运输管理、设备维护和维修等方面的因素，这些都会给工程建设带来困难。因此，变化因素对市政工程施工的影响十分严重，必须加强对变化因素的控制，以提高市政工程施工成本控制的有效性。

(3)施工项目目标成本、进度、质量是市政工程最基本的目标，而工程进度与工程质量直接联系在工程施工成本之中，因此，施工项目目标的制定在施工成本控制中起着至关重要的作用。另外，由于成本、进度、质量三者之间存在着相互依赖、相互制约的关系，所以，在施工过程中，很难进行协调和优化，只要其中某一要素发生变化，就会影响整个工程的施工效率。

(4)地下环境因素主要是指市政工程施工过程中，如地下煤气管道、自来水管道、通讯管道等各种管线交叉施工环境。所以，一旦进行了大规模的建设，就必须对地下环境进行整顿，但由于地下环境是多年遗留下来的老毛病，所以很复杂很难整顿。例如，一旦遇到低洼积水一定要用水泵排出，遇到土质松软的地方一定要采取加固措施。

2.2 市政工程预算

首先，应该理解什么是工程预算，也就是对某一时期内未来施工的费用和收益所制订的计划和方案，以货币的形式，对施工项目的投入和最终质量进行评估。其能够反映整个工程项目的经济效果，加强企业的内部管理，审核工程成本，编制施工计划，最重要的是能够在招标时提供相对准确的报价。对市政工程项目来说，施工企业必须根据财务部门制定的责任成本目标制定详细的组织计划，在不断提高施工工艺优化水平、合理配置生产要素的基础上，制定当前的责任成本目标计划。这说明在市政工程项目中，工程预算是成本控制最有力的保证和依据。建设项目的预算是整个建设过程中的一个重要组成部分。这就要求运营人员必须具有较高的预算技巧，并熟悉建筑方面的相关程序、技术和方法，通过综合考虑，最终达到工程预算和成本控制的最佳效果。

3 预算管理下市政施工成本控制的有效措施

(1)强化合同作用是保证市政工程施工顺利进行的书面基础，具有法律效力和强制性。契约的实施，可以保护当事人的基本权益不受侵害。为此，必须加强合同管理，严格按合同规定完成工程建设任务。另外，在签订合同之前，一定要对工程的施工预算、施工环境进行详细的检查，以便及时发现问题，并制定出有效的解决措施。与此同时，对市政工程的施工条件进行详细的分析，找出了施工过程中可能会对成本控制产生影响的薄弱环节，并予以重点关注，以便于提高合同的科学性和准确性。

(2)严格项目变更管理，由于变更项目对工程施工的影响较大，而工程施工又是在预算管理的前提下进行的，为了有效控制工程成本，必须加强对变更项目的防范和管理，以进一步减少经济损失和安全隐患。因此，首先要制定完善的变更管理制度和健全的变更管理措施，使施工单位能够及时、有效地把握项目的变更影响，以取得最大的经济效益。

(3)施工现场加强对预算人员的监督管理，施工现场监督管理是加强成本控制的重要措施，通过强化监督管理体系，能有效端正施工人员的工作态度和工作积极性，减少施工过程中的失误率。并能及时有效地发现管理漏洞，从而减轻成本问题的积少成多，更直接地进行成本控制和管理。另外，通过对现场的深入了解，预算管理人员可以发现现场施工与合同中相应条款的差距，能够及时提出索赔。

(4)加强物资采购，常规管理物资采购主要包括物资采购和机械设备采购。材料采购是工程建设中的重要环节，也是资金消耗最大的环节之一，加强对材料采购的管理，能在很大程度上提高资金使用效率。为此，在制定科学的采购计划时，采购人员必须具有较强的市场分析、判断能力，以及敏锐的观察力，才能很好地辨别材料的质量。物料采购管理对管理人员的知识储备和实际经验有很强的要求，必须进行三重货比，对物料价格变动进行分析和研究，以便为加强物料采购管理效率奠定基础。

(5)施工项目的内部成本控制，可以说，施工项目组是整个工程的灵魂，它应在施工过程中，严格控制项目费用的开支，并形成一种机制。首先要协调好各部门之间的关系，加强与各部门的沟通，充分体现人本化的现代化管理。对直接涉及成本控制的内部管理人员和预算管理相关的监控员，在此问题上要时时坚定立场，严明纪律，抵制来自各方的压力和诱惑，以企业利益为主导，结合实际情况灵活运用相应的施工手段，争取给企业带来更多的经济效益。

4 预算管理与成本控制二者契合路径构建

预算管理与成本控制缺一不可，因此，为了更好的统一它们，需要企业进行透彻的分析。以下是比较适合的来磨合预算管理与成本控制的方法。

4.1 通过施工合理的划分项目

成本项目主要为前面提到的直接材料费用、直接人工费用和机械费等。建设过程中要有针对性地实施成本控制。

4.2 根据对流程的控制建立长效机制

实施成本控制时，应建立合理有效的监管体系，从而利用长效机制的优势，促进和减少成本控制中对人员监督的缺位。

4.3 对监管制度的构建

成本可从反向分解开始。将成本形成过程中发生的各个环节，层层分解到单位和个人，以每个施工小组为责任中心，根据综合预算，制定单位消耗定额，并建立健全制度，完善合理的奖励机制，增强员工降低成本的意识。把各预算数据指标分解再相结合。

5 结 语

总之，目前我国大部分地区市政工程项目成本控制仍存在着许多现实问题，需要不断完善和改进，以改善成本控制不容乐观的发展现状。而成本控制是一项十分复杂的工作，因此，为了充分协调和发挥成本控制的目的和价值，施工企业内部各部门之间必须加强协作。因为成本控制管理贯穿于工程建设的全过程，所以只有不断加强成本控制，才能为我国市政工程建设创造一个健康、和谐、稳定的发展空间。