新常态背景下广西行政事业单位财务共享中心建设研究

杨占坡（桂林师范高等专科学校经济管理系）

引言1

中国经济已经进入了新常态，主要特征为经济整张速度从高速增长转变为、经济结构不断优化升级、经济增长从要素驱动和投资驱动转向为创新驱动。在这种背景下，行政事业单位需要转型提高服务、提高效能。而随着信息技术的发展，“大智移云”和5G 时代的到来，这些都为行政事业单位推行财务共享中心建设提供了条件。

广西行政事业单位财务核算现状及问题

（1）目前广西大多数行政事业单位仍停留在会计信息化的初级阶段，自身信息化实力比较弱，完全依靠用友等软件服务商的技术支持。由于各个行政事业单位条块分割、各自为战的信息孤岛现象较为严重，导致会计基础工作薄弱，内部控制制度不完善，监督力度不足等情况的出现。在目前的模式下，每个行政事业单位都设置专属的财务部门，设立综合计划科、会计核算科、资金结算科等。同时，财务部门的人数也有最低标准，每个工作人员都有电脑、工作台等基础设备来配备。其结果是形成了行政事业单位财会工作重复建设，效率不高。

（2）广西和全国一样，行政事业单位的特点是多层级分布，众多分支机构。一级行政主管部门一般情况下为一级预算单位，其下属单位是基层（二级、三级等）预算单位，虽然机构众多，但同质化比较严重。例如，教育厅下属的高校，卫生健康委下属的众多公立医院，某科研机构下属的科研院所等等。这些机构都会建设有相应财会机构和工作人员。同时，由于行政事业单位普遍待遇相对比较好、工作比较稳定，导致这些财会计的工作人员普遍缺乏主动学习的动力，在日常工作中，不主动汲取经验教训和思考该如何更好的处理问题的办法，对于考证提升等对自己和单位有益的事情也不是很感兴趣。

（3）2000 年12 月，广西区人民政府办公厅正式下文转发了自治区财政厅、监察厅联合制定的《关于认真开展会计委派试点工作的意见》。从此,广西的会计委派工作开始有序、快速发展。目前广西在大部分县乡行政事业单位都实行会计集中核算。首先，由于在会计委派实行过程中对会计委派认识不足, 个别领导觉得会计委派无足轻重,可有可无。其次，另外一些单位虽然有了委派会计,但是原有的财务人员职责并没有相应的变动变动,往往造成矛盾。再次，会计集中核算中心的工作人员难以对所属核算单位的报账员送来的原始凭证的真实性、合法性进行审查,只能做到对经部门负责人签字后的凭证的真实性、合法性进行核实。如果出现报账单位用合法票据虚列套取现金的情况,核算中心是无法控制的,其结果是监督流于形式。

构建广西行政事业单位财务共享中心的可行性和需要注意的问题

（一）可行性

针对目前广西行政事业单位财务核算的现状和问题，以及目前对行政事业单位管理要实现会计集中核算、业务财务融合、行业集中管控和战略决策分析的需要，财务共享中心的建设就显得迫切和重要了。同时，广西也有一批知名企业，如广西路桥工程集团有限公司、广西中烟工业有限责任公司、广西农垦集团有限责任公司、桂林彰泰实业集团有限公司都建设运营了财务共享中心。这些企业建设和运营的经验都为广西为行政事业单位财务共享中心的建设提供了一定的借鉴。广西2000 年以来推行的会计委派制也为广西为行政事业单位财务共享中心的建设积累了一定的经验。

（二）需要注意的问题

（1）财务共享中心的建设是一个长期工程，在每个建设阶段需要明确建设目标、建设任务、建设重点、建设难点和预期成果，这样才能保证财务共享中心的如期建成和后续的不断发展。因此，在广西行政事业单位建设财务共享中心需要总体规划，顶层设计，先行试点，先易后难，稳步推进。不能一阵风，一拥而上，要按照前期评估——系统设计——试运行的顺序推进。

（2）在广西行政事业单位建设财务共享中心的中，需要切实厘清和处理好以下问题。第一，各级行政事业单位和新构建的财务共享服务中心之间的权利和责任是什么？第二，财务共享服务中心能够实现哪些组织层级和单位的集中核算与信息共享？第三，未来的财务共享中心是什么样子？只有厘清和处理好这些关系，才能保证财务共享中心的建设和运行的顺畅。

广西行政事业单位财务共享中心的建设思路

依据从广西这些知名企业财务共享中心的建设过程中取得了大量的经验，广西行政事业单位财务共享中心建设的总目标是建设一个贯通全省（区）上下、打破组织和边界壁垒、业务财务一体化、依托大智移云等技术的财务共享平台。结合广西的实际情况，广西行政事业单位财务共享中心的建设要做好以下工作：

（1）对行政事业单位财务流程进行再造。运用IT 固化进行流程管理，通过流程标准化、规范化，用统一的术语说清楚事情，从而规范运作，达到最佳实践。打破各个行政事业单位的管理边界实现会计集中核算，将日常重复性的财务核算与账务处理工作集中到财务共享中心进行统一处理。

（2）实现业财一体化，将广西行政事业单位的政府采购、国库集中收付、财政预算管理等业务活动与财务共享平台的账务处理活动实现一体化。将各省（区）厅级主管单位的业务处理系统、业务处理流程与财务共享中心的会计信息系统、会计核算流程进行整合，使财政的预算管理、政府采购、国库集中收付、非税收入的收缴、工资薪酬的发放、非货币性资产的管理、日常公用支出等业务流程与核算流程实现集成一体化，保证业务信息的及时获取和账务处理工作的同时、同步高效率完成。财务共享中心通过由各行政事业单位和财政部门授权，最终实现内外部业务的对接。

（3）实现对省（区）属各行业的管控，将省（区）属各行业行政事业单位纳入财务共享的范围，从而从制度上达到实现省（区）级主管部门对其下属各预算单位的集中管控。覆盖的行业包括高校、中小学、医院、交通等多个领域，形成涵盖各省（区）属行政事业单位的省（区）级行业共享中心。满足省（区）属各行业各个行业行政事业单位的资源集约化管理需要。

（4）实现全省（区）的财务共享和提供战略决策支持，财务共享中心要保证省（区）市县三级业务共享、财务共享，从而达到业财一体的实现，为省（区）财政厅的决策活动提供所需要的信息支持。以利于其实现全省（区）范围内的全面业财一体化的信息共享。

（5）财务共享中心的地位：广西行政事业单位财务共享中建设的定位是实现全面共享模式，是要实现省（区）市县三级财务共享总中心之间存在垂直管理关系。管理体制是县一级的财务共享总中心负责管理县一级行业财务共享分中心，并对市一级财务共享总中心负责；同样道理，市一级财务共享总中心负责管理市一级行业财务共享分中心，并对省（区）级财务共享总中心负责。其中只有省（区）级财务共享总中心才是独立法人，市县级财务共享总中心和各级行业财务共享分中心都不具备独立法人地位，纳入省（区）级财务共享总中心统一管理。通过建设这种从上而下的垂直管理体系，从而达到能够实现在广西全省（区）范围内高效的信息传输和共享的目的。

（6）注重财务共享中心的人力资源管理和文化建设。财务共享中心的业务通过IT 固化之后，财务会计和管理会计进行分化，会形成部门之间的隔阂。同时财务会计岗位都是重复性的工作，员工难免难免会出现职业倦怠和缺乏归属感。某知名财务共享中心的员工，曾经对来参观学习的人员讲觉得自己就是动物园笼子里的猴子，自己工作是为了那个香蕉，还要经常接受参观。因此，财务共享中心要制定绩效考核和激励机制，工作人员可以参与决策，注重人的全面发展，让工作人员有晋升空间，对未来充满信心。

结语

通过本文的分析和研究，为新常态下广西行政事业单位转型升级，推动财务共享服务中心的建设的设计以及管理会计信息化的落实提供了建设思路。为广西区财政厅等部门进行资源集中管控、财政绩效评价、大数据信息分析和财政监督稽核等工作提供一种新的尝试。文中提出了要以人为本，在财务共享中心的建设中考虑相关工作人间的利益，实现人的全面发展。本文为广西行政事业单位的转型升级提供一种新的尝试，也为国家进行相应改革提出了一点设想。