探究如何优化建设工程招投标管理

李方波

（重庆市开州区公共资源交易中心，重庆 405400）

0 引言

随着社会经济不断发展，人们对建设工程项目数量要求逐渐提高。在建设工程建设中招投标是其中的重要环节。工程招标是工程项目开展的重要环节，在项目建设中，项目的招投标是项目建设的前提。但是，目前建设工程的招投标以还存在一些问题，影响着建筑企业的发展，同时，也对整个建筑行业的发展带来不利的影响。因此，相关的人员需要重视招标以工作，从而保障工程企业的经济效益，推动工程企业的发展。

1 招投标管理中存在的问题

1.1 投标行为不规范不足

现阶段，我国的社会发展空间仍然很多。基于此，有很多的工程建设项目需要建设，这就带来了大量的招投标项目。但从目前的情况来看，很多工程招投标行为不规范，很可能对招投标工作的有效性和合理性产生负面影响。为了管理这种行为，有必要探讨这种行为的原因。通过分析可以知道，造成招投标行为不规范的原因主要有两个：①招标单位因素。我们国家高度重视工程建设项目，制定相关的法律法规，根据中国有关法律，项目招标过程中，必须始终坚持开放的原则，公平竞争，任何个人和单位不得私下进行非法投标，招标方与投标方不能建立不当的关系。不公开招标，多层交易的将视为违法行为，并追究相关责任人的法律责任。但就目前情况来看，仍有不少投标单位违反上述法律法规，有的甚至存在舞弊行为。②投标人的因素。从某种角度看，投标能否被接受将决定招标人的经济利益。在此前提下，一些投标者出于利益最大化，为了达到减少工程成本的目的，降低工程质量，这种行为已经引起关注，如此对招标单位而言此行为属于欺骗行为。

1.2 没有完善的评标管理机制

评标工作对招投标管理工作的全面落实有着推动性的作用。现阶段，我国还未建设完善的评标工作机制，引发各种各样的问题。招标单位要在很多投标中选择一个合适的投标单位，需要对每个投标文件进行评估，这就是评标工作。在现阶段的评标过程中，大多数评标人员对投标文件的资质和数据等评价指标并不客观，带有很大的主观性，这样容易导致高质量投标项目被漏掉。此外，由于投标单位和招标单位接触密切，他们之间往往建立了很要好的私人关系，因此在评标中可以取得有利的条件，相反，如果招投标单位之间的关系不好，那么评标人可能会恶意诽谤标书，减少了投标项目的成功率，这是不公平的招标行为，所以需要严格管理。

1.3 由工程案例分析建设工程招投标存在的问题

某填筑以及灌浆工程进行招投标。该投标采用的方式为邀请招标。2017 年4 月中旬，建设单位建立的评审小组对18 家申请投标企业的投标资格进行了审查，并于2017 年4 月22 日向9家企业发出了招标文件，同时进行了勘察与答疑工作。2017 年5月20 日组建了评标委员会，同时在5 月22 日14 时进行了公开招标工作。22 日下午以及23 日上午评标委员会对9 家企业提交的标书进行了评定，同时推荐了中标候选人于建设单位。

在此工程的招标工作中存在三个方面的问题：①建设单位未将招标方案和活动向有关部门报送，擅自进行招投标活动。②违规定标，存在地方保护主义，中标人不在候选中标人的名单之中。③存在陪标现象，存在7 家陪标企业，通过串标压低价格，从而使一家企业中标。

在招投标中，串通中标的案例屡见不鲜，同时还存在阴阳合同、隐性公告、请人陪标等一些列违规行为，导致建设工程的招投标出现问题。因此，必须对建设工程招投标加强研究，从而使工程项目建设的整个过程合法化、规范化，以确保工程项目可以顺利完成。

2 优化建设工程招投标的相关建议

2.1 规范净化招投标市场的环境， 加强并完善建筑市场的法律法规体系

很多建设工程项目比较巨大，也存在很多施工方，因此前期招投标工作中，对于投标单位的鉴别有利于工程的顺利开展。招标的过程是否规范直接影响投标的最终结果，国家相关部门要加大对招标市场的监管，发现违法行为严肃处理，招标单位要加大人力物力投放，对进行投标的企业做好调查，对于不合格的企业提前进行处理，严格把控招标机构门槛。规范净化招投标市场的环境，可以完善社会主义经济体制，预防和抵制腐败现象，这是一件利国利民的好事。①使招投标市场更加规范。从某种意义上说，工程投标市场的规范程度直接决定了投标的公平性，因此应予以足够的重视。结合以往的经验和理论，在分析当前市场环境的前提下，有必要对当前市场进行规范。加强检查监督，特别是严格控制可能出现的问题，确保按规定程序执行各个环节。②建立激励机制。激励机制可能产生的影响不容忽视，需要鼓励和引导招标人根据自身情况制定投标方案，提高投标文件质量，为施工方提供更好的利润空间。激励机制可以在一定程度上解决招投标中经常发生的不正当操作问题。我们需要积极创建一个诚实的投标系统，在具体的投标过程中倘若出现违约或者违法乱纪现象的公司需要降低其诚信等级，借助有效的激励机制进而约束招投标行为。投标机构的主要目的是经济收益，因此，在工程建设中可以采取奖励措施，对于建设工程工作完成优秀的投标机构，可以给予奖金奖励，这样可以最大限度的保障投标单位权利，同时调动投机单位的积极性，确保工程的质量，从而达到双赢的结果。③规范招投标评审。为了促使评标更加专业、科学，可以考虑建立专家评标制度，邀请业内知名的专家负责评标工作，提高评标管理水平，严惩影响评标公正性的行为。在评标的具体阶段，要在很多方面保证公开、透明和公平。必须在意识形态和行为上确保平等，以便所有各方能够公平和有效地获得投标信息。禁止任何单位非法限制招标，实际使用的评标表和标准规定需要正确、科学，并需要在招标文件中明确，一经发现违法篡改，应记过处理。④中国建筑市场法律法规的不断完善，促使建筑市场得到进一步优化。就现阶段我国的情况来说，建筑市场的法律法规还有进一步完善的空间，为了监督和优化建筑市场，必须建立健全的运行机制。法律法规体系的完善，促进了市场的运行，而且使国内工程招标项目的实施能够高效进行。一般情况下，为了约束双方的行为，必须制定相应的招投标管理措施。同时，必须区分清楚招投标各方的权利和义务，以减少招投标中的一些不利情况出现。

2.2 完善招投标制度以及招投标文件内容， 切实明确责任主体

一方面，在投标工作中存在着许多不正当竞争行为，投标文件的规范性和严密性需要从法律的角度加以完善。进一步完善招标制度、细则，避免出现不必要的纠纷，继续推进招投标工作的合理化、规范化、规范化、科学化。同时，我们将严格执行审查程序，建立相应的管理机制来约束审查工作，避免招投标工作中出现恶意行为或招投标工作中出现不公平的现象，以更好的保障招投标当事人的合法权益。另一方面，开展项目投标风险防范工作。一般来说，工程项目的风险源是投标价格，因此有必要在此基础上提高控制能力，建立有效的投标机制和体系，提高投标项目的质量。同时，在实际工作中应注重对项目投标风险的预测，加强有效的控制能力。另外，在招投标工作中，要保证报价的科学性，转移风险，尽量降低工程项目的投标风险。

在任何一家企业，招投标文本规范性是编制的重点内容，所以需提高招投标项目责任人的专业水平和综合素质。在对招投标文件进行规范时应确定项目数量、注意事项、项目价格、计算方法、项目所包含的技术评价标准和方式等。

2.3 设立监督部门

在市场竞争越来越激烈的环境下，工程建设的竞争也日趋激烈，需要国家加大对工程招投标的监督，但是建设工程项目越来越多和国家监管部门执法人员有限之间形成了矛盾关系，这就需要建设工程项目要设立自己的监管部门，配合国家监管部门具体针对自己的工程建设进行监督。在工程招投标中，没有内部监督部门监管很容易出现纰漏、弄虚作假、投机行为、行业垄断的情况，造成不公正的现象，因此监督部门可以对招标前期公开宣传工作和招投标过程进行监管，保证招投标工作可以公平公正进行。

3 结论

招投标与项目施工是建筑企业内十分重要的两项分项管理事务。建设项目的质量和效率要求越来越高的背景下，要求投标人的利益、招标人、建设项目建设各方和监事应有效地保护，建设项目的招标投标工作应从投标的来源全面标准化，从而提高建设工程的建设效率以及质量。