基于新时代的视角谈公益性水利工程管理

张兵

（安徽省临淮岗洪水控制工程管理局 安徽省六安市 237484）

0 前言

近些年来，中国式的水利工程建设不断开展，建设工程建筑领域中存在着部分与市场经济体制不适应的管理制度和管理模式，必须要通过水利项目建设管理体制的改革，从而促进水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。因此进一步完善公益性水利项目管理体制机制，必须要建立健全各项规章制度，明确公益性水利项目建设的责任主体，规范市场行为，促进我国公益性水利项目的体制改革。

1 公益性水利项目建设管理存在的问题

1.1 政府决策监督职能不到位

在社会主义市场经济发展中，政府在水利项目管理上，政府应该要作为项目立项的审批人，对于涉及公益性项目的出资人进行资质的严格审查，并且根据具体的情况将公益性项目的外部环境进行协调，建立起一个公平竞争的建设市场环境，积极地行使工程质量政府监督的职责，确保工程安全稳定。但是由于政府职能存在与社会主义市场计划经济体制的部分职能冲突，导致现阶段二者之间仍然存在着比较多体制弊端。在具体的监督管理体制中，政府的相关部门经常利用行政审批代替决策，利用管理代替行政监督，这就直接导致现阶段的水利工程之间的体系建设不完善，不健全，部分地区之间的管理水平落后，缺乏管理的层次性和针对性，影响了项目建设的正常运行，也没有对项目起到监督管理的效果。

1.2 投融资体制机制不健全

水利工程在项目建设初期，一般具有投资投入大，工程周期性长的特点。因此，目前大多数国家都将其作为政府的事情，有政府出钱办事实行无偿或者低价供水，这直接导致水利投资的社会经济效益较低的情况出现。但是由于目前的社会效益和行业效益还是存在着部分不足之处需要改进，二者之间良性循环存在一定的差异化。公益性项目通过各级政府运部门用财政资金来将各种公益性的水利工程进行投资建设，导致投融资建设体制单一，融资渠道狭窄，存在着很多问题需要改进，目前经常会出现水利水价未到位，运营管理无法维持的情况。在具体的公益性水利工程项目发展中，很多的项目由于是由政府进行出资，项目建设方资金情况过度依赖于政府，对于项目建设不上心且不在意，项目的投融资机制一直难以完善和健全。

1.3 建设市场体制化不健全

随着市场经济的不断进步，原有的封建思想和计划经济体制存在着不适应的情况。现阶段水利工程项目市场规范主体性不强，虽然在其他方面有着一定的成绩，但是具体的工程质量仍然不理想，很多时候资金供应紧张，市场的供需之间存在不平衡。很多企业为了保证企业中标，经常会采取一些不合适的手段，采用不择手段的方法。且现阶段的市场经济体制尚未健全，很多地区的核心管理制度没有建立，新体制机制无法得到完善。工程建设方面仍然存在着权责不明确的情况，管理体制存在缺陷。且由于公益性水利工程项目是后期才开始建立起来的，因此，在实际工作中很多时候都缺乏一定的经验和施工管理情况，直接导致二者之间存在投资效益低的情况，直接导致了前期用钱快速，后期投资不断增加的超预算情况。

2 政府在公益性水利项目建设中的作用

公益性水利项目建设制度管理是现阶段国家项目建设管理中的一项重要的体质机制建设，也是一项比较复杂的过程，其科学的管理体制直接决定着建设的成败。且公益性水利工程项目是国民经济的重要组成部分，是政府投资的项目之一。但是现阶段很多的公益性水利项目在建成初期往往存在着不符合社会主义市场经济发展的情况，投资主体单一，管理手段落后，二者之间存在着责任难以落实的情况，但是目前由于公益性水利项目之间存在着一定的社会经济效益，政府往往对其进行过多干预。但是，期间政府的过多干预直接导致了市场机制难以发挥其基本作用，项目建设责任不清不楚，建设管理体制化改革不明显。水利项目与国民经济发展之间存在一定的紧密相连性，想要进一步探索国民经济发展中的新体制必须要根据实际情况将其进行总结，践行新的发展模式。公益性水利工程项目建设管理体制是新时期国家法规政策的体现，也是国家宏观经济的约束机制。因此，必须要根据社会运行的实际情况将管理体制机制进行建设，健全各项规章制度，深化投资改革管理制度，明确责任主体。

3 公益性水利工程项目管理的发展对策

3.1 转变公益性水利工程项目的政府职能功效

在具体的发展中，对于公益性水利工程项目，必须要根据实际情况转变政府的职能。政府职能应该更加清晰的定位于项目的立项审批人，出资人，特许权授予人以及监督人。政府负责筹措公益性水利工程部分资金，组建相应的机制体制共同建立起不同的市场竞争体系，使得不同区域之间的工程质量政府监督职责都能够覆盖，从而对项目进行管控。在此期间，只有不断地转变政府的工作职能，实行现阶段的政企分开制度，政府才不会干预项目发展的生产生活，此举能使得政府社会经济职能与国有资产管理职能进行有效的职能转换。而政府作为宏观经济的调节者，必须要进一步抓好基础设施，营造良好的参与氛围，将经济结构优化，共同促进国有资产企业的快速发展。而政府职能转变的关键则是要进行观念创新和制度创新，及时有效的解决政府与市场之间的关系，加大政府职能的改革，共同促进良好的市场机制的建立，提高公共服务体系建设。但是在新形势下，必须要根据实际情况将水利改革和发展的正确性的方向进行引导，树立大局观，积极主动的面对新问题新形势，加强水利建设项目宏观管理，并逐步规范水利建设市场。

3.2 建立起完善的监督检查机制

在社会发展中，对于公益性水利工程项目而言，要选定高质量的监理人员对其进行监督检查管理，项目法人还需要与单位签订相应的委托监理合作协议，明确双方之间的权利和责任，自主经营，独立核算。不仅如此，对于相关的监理单位，政府的管理部门还需要对其进行合理把关，对于不符合资质的监理单位决不能迁就，且必须监理单位人员要有基本的证件。其次，监理单位人员内部必须要进行人员的岗前培训工作，的根据实际情况对员工的专业技能的管理知识进行普及。监理人员不仅需要有工程施工的监理能力，还需要有设计监理的能力以及前期的咨询工作计划掌握能力。对于某些不足之处需要及时提出改革意见，全方位的对项目进行监理，为企业培养更加优质的人才，为项目发展贡献力量。

4 结束语

综上所述，现阶段国家越来越重视城市建设中的公益性水利工程项目的开展工作。但是由于其开展缓慢，经济建设的历史较短，在实际的工作中还是存在部分不足之处需要改进。因此，更需要政府和企业员工之间大力支持，建立起专业的体制机制，共同创立人性化的人员检查制度，促进公益性水利工程项目的有效进步和发展。