城市规划环境影响评价指标体系的研究

胡小容

（苏交科集团股份有限公司，江苏南京 210000）

0 引言

在城市规划环境的评测过程中，需要建立一个比较标准的体系，从而保障我国城市规划环境的工作能够被有效落实。对于目前仍然处于发展阶段的环境评测方法与评测系统，起到一定的基础保障作用。目前我国在进行环境规划的过程中，主要是从能源运用、社会经济发展以及生态环境的保护等各方面来进行工作，规划的全面落实，则能够对环境当中的污染问题进行一定预测，制定出一定的解决策略，从而降低不良因素可能会对环境造成的污染，从而解决污染问题，让我国的环境保护能够获得全面发展。

1 城市规划环境评价指标概述

在我国所分布的城乡规划法案当中，有非常明确的规定。城镇的体系方面的规划，以及正规的河乡方面，都是可以进行进一步划分，而其中划分相当明确，城市规划是可以被细分为讨论城市的发展方向方面的规划，以及讨论城市的发展目标方面的规划。其中最为重要的就是讨论城市发展目标，主要包括两个方面：首先就是横向的横向的发展目标指的就是对某一个比较具体的区域内来完成开发的一种利用的状态；还有就是纵向的，主要指的就是对城市在发展和规划过程当中具体内容所制作的规划。

2 构造城市规划环境影响评价指标体系

在讨论城市规划环境的影响指标的过程当中，首先需要注意其规划的严谨性以及合理性，如果想要保持这方面的稳定和科学，那么就必须要制造一个更加合理的评价指标体系，从而使我国的城市规划环境影响的评价能够更加可靠，为之后的城市发展提供更多的帮助，使城市的发展打下更加牢固的基础。而在构造我国的城市规划环境影响的评价指标体系的过程当中，所有的评价指标体系的内容是非常丰富的，但是在这些内容需要相关工作人员注意的，比如，需要注意以下几个方面的内容。

2.1 专业规划详细规划

在城市交通规划的过程当中，主要包括有道路和轨道这两种。一般在针对其中的内容进行讨论的时候，都会根据交通压力的具体条件来讨论交通的生命周期以及比较基本的指标体系等。目前在交通指标体系当中，主要存在以下几方面缺点：首先是结构层次较缺乏科学的指标，一些指标内容并不能够完全反映出目前我国的交通实际情况。城市交通在规划环境指标体系的时候，一般来说可以分成三种，就是在指标体系建立的过程，只是依靠交通，对水、空气以及环境的影响，根据各种不同的压力制定环境评价的指标体系；其次就是对环境评价的指标体系建立的时候，要能够根据当时的环境污染状况和交通运营能力等各方面不同的因素。而构成城市资源环境评价指标总体分为质量商品以及商品生产生态服务这两个方面，并且在进行城市规划环境评价的时候，大气污染的控制指标体系可以分成三个主要部分：①城市规划内容；②气象条件；③空气污染情况与控制措施。而在城市规划内容当中，主要包括城市的构造与社区的规划，以及绿化和交通等各方面。

2.2 城市总体规划环评指标体系

按照战略环评的指标体系建立，根据原本所制定的原则与方向，并参考相关指标有效地建立起城市总体的规划环评指标体系，对于建立的过程采取层次分析法也是非常重要的，这也是能够建立城市总体规划指标体系的一个非常重要的方法。城市总体规划当中的环境评价指标系统的主题，按照内容与构成的不同，可以分成四种：①环境要素框架，主要只对总体规划当中的内容以及减弱环境的影响，不能够进行调整。同时对城市的总体规划影响特点也无法真实的反映出来；②城市规划内容框架，这种模式框架能够比较有效的辨别周围环境可能带来的影响，按照环境影响的主要内容来建立评价指标，由于目前对于城市规划环境所造成的影响无法形成统一的观点，所以在进行指标体系建立的过程当中，其能够适用的情况是比较少的；③在压力状态的一些指标体系。因为对周围环境压力、现状以及应对办法无法形成较为统一的观点，没有严格按照城市总体规划存在的压力去制定，造成指标的内容偏离较多；④社会经济环境框架中社会经济环境的三个维度，能够有效地构成城市总体规划环境评价指标的内容，与此同时，其主要还包括文化、资源，以及能源等与以上情况相同的指标体系，其内容严重脱离了城市规划的内容，无法真正表现出城市规划的环境影响，因而比较缺乏实用性。

3 城市规划环境影响评价指标体系问题

3.1 城市规划环评指标体系应用

通过调查可以发现，目前城市规划的环评指标体系更加注重于建立体系，并没有能够进行指标价值的落实。而开展规划环评比较晚，没能够很好地调整城市规划的整体目标。并且在指标体系实施之后，比较缺乏监督和跟踪机制，对城市发展的方向也缺乏调整力度，其中较缺乏发布的信息与反馈机制，从而缩减了城市规划环评指标体系的操作性，导致城市后续的建设无法得到真正保障，进而难以将城市总体规划的重点内容表现出来，使得提供决策参考方面也将有所不足。

3.2 内容和城市规划可持续发展性不符

首先是环境要素框架，只能够体现出规划的生态环境影响，对城市可持续发展并没有予以全面反映；其次就是城市规划的内容框架。然而仅仅只是对环境更加关注，却没能真正反映出城市可持续发展；最后就是压力状态的响应框架以及社会经济环境框架对于城市的影响相对而言是较为全面的。很有可能会脱离整个城市的总体规划内容而存在。在城市规划当中的一些特点也并没能够充分地将其体现出来。所以可以认为在目前城市规划环境评价指标的体系当中，有些没能体现出城市规划的特点，还有一些没有全面考虑到城市在可持续发展方面的问题，进而也导致城市规划环评的实用性并不高，使城市规划已经脱离可持续发展的根本性要求。

3.3 城市规划环评指标体系建立不规范

在进行城市规划环境评价指标体系的建立，虽然已采用了很多不同方法，但仍会存在一定的相关问题。①没有能够按照城市的实际情况，尤其是对我国目前城市化进程不断的增加，所引起的比较恶劣的影响，同时也无法真正做到识别类似的因素可能对城市规划所造成的影响；②没有充分考察到相关的规划指标，也没能有效地协调差异性规划；③在进行指标制定与权重的过程中，广大市民参与不足，很少做到征求人们的意见；④在进行指标体系建立的时候，对环境的过多重视，而忽略原本所制定的原则来实施，而且如果使用层次分析法来进行分析，相对是较为复杂的。

4 评价指标体系构建的主要原则

首先，要始终坚持战略性的原则，在建立城市规划环境评测体系的工作当中，并不是对某一种行业或者是事件进行比较单纯的处理，而是关系到整个城市长远的发展和人们生活质量方面的提高。因此，建立几个更加科学的比较有效的评测指标体系，要能够将战略性的发展当作基础，详细设定城市规划的环境评测指标，优化城市环境质量，整合城市当中各个方面的资源，尽量降低对环境质量造成的影响，让环境发展问题能够获得防治以及处理。

其次，就是坚持整体性的原则，在对评价指标体系建设以及发展的过程当中，并不只是对某一个环节进行单独的实施，而是要通过将不同的环境融合在一起衔接起来，每一个环节相互之间都有一定的联系。在开展工作的过程当中，很有可能会遇到各个不同方面的影响，也很有可能会被各个方面的因素所干扰，这些问题相互之间都是有一定连续性的，如果想要彻底解决所有的问题，就必须在宏观角度上，了解城市规划环境发展过程当中的原则性及整体性，使城市内部的竞争发展获得提升。同时，需要了解资源的开发还有生产活动等各个不同方面是否有效，也要对城市内部的环境保护方案进行一定的保障，使城市发展的每一个环节，以及各层次的要求，都可以更加有序地实施。从而使城市内部环境的质量发展有所提升，让整个城市的经济效益都可以获得显著提高。

5 结束语

综上所述，在进行城市规划的过程中，城市规划环境影响的评价指标体系是非常重要的，通过可持续发展的评估模式，能够有效的了解在环境规划方面的不足之处，并且给予相应改善。并且城市规划是能够实施城市可持续发展的一个战略性载体，而城市规划环境影响的评价内容也是非常重要的，所以相关工作人员必须要不断地进行探索，促进城市规划环境影响评价指标体系能够更加完善，进而让城市的环境能够获得全面发展。