建筑企业参与PPP项目投资的风险控制思考与分析

周 苏 朱洪顺

（西华大学土木建筑与环境学院 四川成都 610000）

建筑企业或者任何企业想要发展都要尝试各种投资项目，但是在项目移交的各个阶段都可能存在一定的风险，这些风险或来自于企业内部，或者是来自于外部，那么建筑企业应当提前探测，及时预防，降低损失，下面就从几个方面进行阐述：

1 建筑企业参与PPP项目投资面临的风险

建筑企业参与PPP项目投资的风险来自于内部和外部等多个方面，则从外部风险和内部经营风险进行分析。

1.1 外部风险

（1）社会环境风险。对于建筑企业参与PPP项目的社会风险包括政策、制度、市场、政治等方面，例如，国家的汇率、税收政策发生改变就会给相关项目带来政治方面的风险，而经济危机又会给其带来经济风险。这种风险的影响范围比较广，而且预案制定比较难，一旦出现了问题对应投资风险的提升也是浮动比较大的。

（2）自然环境风险。主要有自然灾害、气候变化、地质因素等方面。如台风、洪水及地震等导致PPP项目遭受重大损失，无法继续下去的风险；由于地质条件复杂等导致项目投入发生重大变化，以致企业无法承受损失的风险。

1.2 项目运营期间的风险

建筑企业参与PPP项目投资，就需要对整个项目的具体运营期间承担一定的风险，例如：①对于高速公路的PPP项目，项目运营期间必然会涉及到通信、供电、供水等方面的风险，从而会阻碍项目的正常运营。土地使用权取得的不确定性以及土地使用权权属不清引起的纠纷，也对PPP项目运营带来风险；②政府授予的特许经营权一般在20-30年，漫长的经营期本身就存在市场需求变化风险、信用风险、收益风险，这些风险的发生都将影响项目投资回报。如在隧道、桥梁、道路等PPP项目运营中，因正常车流量达不到社会资本合作方测算的车流量，而导致预期收益减少所带来的投资损失风险。

2 建筑企业参与PPP项目投资的风险控制实施阶段

建筑企业参与PPP项目投资的风险存在于各个阶段，例如项目决策阶段、签订合同阶段以及项目实施阶段，不同的阶段需要控制的点不同，相应的措施也有所差异，下面就进行具体分析：

2.1 项目决策阶段

决策风险管理要开展于决定投资项目之前，对于所要参与的PPP项目进行综合评估。首先，要对相关的法律制度熟悉，然后就是对相关项目的财务风险、政策风险进行评估，对任何可能产生风险的指标进行考量，从而进行专业的评估，针对可能的风险制定预案。一般而言，在进行专业评估过程中，需要对筹资风险控制，现金流平衡，收益风险控制加强重视，同时还需要对预签合同进行有效的合规性审查。确保严格遵循国家相关法律法规，避免声誉损失和财务损失。

2.2 签订合同阶段

建筑企业参与PPP项目需要签订相应的合同，但是签订合同过程中要对其风险进行预测和注意，首先，经过决策阶段的把控，确定了某PPP项目可以进行投资的时候，决策人员要提出相关的可行性报告，然后再合同谈判过程中对于彼此的义务与责任要明确，对于工程日后可能要存在的风险进行明确，而且确定出现风险之后双方的承担比例。例如，如果是对应分工合作的业务，需要有能力的一方来承担主要责任，如果对某些风险无法确定则是二者共同承担，但是基本原则就是承担风险越大，日后的收益也会越大。最后，对应合同签订过程中的各种细节一定要仔细，尽可能的将未来的风险进行预测，保持在可控的范围之内。

2.3 项目实施阶段

建筑企业参与PPP项目投资会涉及到具体的施工作业，因此需要建立科学、完善的保证体系，因此在具体过程中要设立制度、设置专业的部门，对于工程建设过程中的各种风险进行提前预测，制定预案。由于市场环境变幻莫测，因此项目实施阶段，负责人要对项目所处的法律环境和市场环境进行掌控，及时评估各种风险，从而提前制定预案，避免突然的风险对企业所造成的的打击。

3 建筑企业参与PPP项目投资的风险控制强化策略

3.1 完善风险管理体系构建

管理体系是一个企业进行自我完善、预防外部风险的关键措施，对于建筑企业在投资PPP项目的时候也必须有完善的管理体系。首先，制定管理制度需要结合建筑企业实际，促使各部门之间有效沟通。为了预测、控制建筑企业参与PPP投资项目风险，需要在不同项目阶段、不同环节、不同时间点设立控制点，对于重大风险及时识别，提出完善措施的参考。一旦出现问题可以利用预案予以控制，降低损失。对于中等或者低端风险也要做好识别和预案。一个科学完善的管理体系必须要考虑到PPP投资项目的各阶段风险，做到最大的提前预测与及时防控。

3.2 不断创新风险控制办法

建筑企业参与PPP项目投资必然存在各种风险，因此相关的工作人员应当不断的根据风险甄别创新更为合理的控制办法。第一，与供应商签订合同必须选择共同承担风险的单位，例如国家政府等，它们可以有效的承担法律制定风险，但是如果是一些不可抗力的风险，则可以有企业与政府共同担负，因此还需要同时签订保证书，从而规避人员变动所带来的的风险。国家法律法规需要及时跟进项目运行情况进行调整。此外，建筑企业自身也应当不断的借鉴国内外成功经验，创新风险控制办法，确保PPP投资项目的正常运转。

3.3 注重专业人才队伍建设

PPP项目投资具有一些特殊性，例如周期较长、专业性较高，而且还具有一定的复杂多变性。因此建筑企业在决定参与PPP项目投资时，需要注重专业人才队伍的建设，利用高素质人才来对项目进行维护、运营、融资等，具体措施可以从以下几个方面着手：①自身具有的人才要不断的培训，提升投资和管理能力；②对于急需的人才可以采取引入的方式，让他们积极的推进PPP项目的投资与开展；③与相关的高等学校进行合作，进行人才的专项培养，为企业参与PPP项目进行人才的专项培养，这样的人才可以直接毕业后输入，他们对于PPP项目运行就提前有一定的了解和认知，这种培养过程中一定要注重综合管理能力和实践能力的提升。

4 结束语

由于我国PPP模式还处于试发展阶段，因此对于其规范性的法律法规还不够健全，再加上企业自身防控风险的不完善，因此建筑企业参与PPP投资项目存在很多难以规避的风险。因此需要从制度建设、规范办法的创新以及人才队伍建设等方面不断完善。谨慎选择项目、提升风险防范意识才是建筑企业投资PPP项目所要坚持的原则。