大型灌区水利工程全过程造价控制与管理探讨

邓沛英

（广州市番禺区财政投资评审中心，广东广州 510000）

1 全过程造价控制的重要意义

项目造价全过程控制，是指在国家批准的项目预算范围内，对项目前期工作的可行性、投资决策和相关建设费用的管理等方面进行控制，当项目执行中出现偏差时，要及时纠正，以保证项目目标的成功实现和投资效益的最大化。灌区水利工程投资具有一定的多元化，在开展具体工作时，工程总体经济指标和工程项目综合评价具有不可缺少的重要价值，在具体实施时是设计核算单位评价工作的主要依据。不同投资方的投资比例有很大的差别，但其投资数额关系对总投资具有一定的决定性影响，这对于科学地进行灌区水利工程建设具有极为重要的意义。灌区水利工程项目的造价控制贯穿于项目的整个生命周期，对项目的成本造价进行全方位、全过程的控制，既可以避免项目投资的偏差，又可以更合理地配置人力、物力，达到项目的最大利益，达到团队的最大利益。特别是近几年旱涝频繁发生，大型灌区水利工程对保障人民生命财产和国家安全具有重要作用。

因此，对工程造价进行科学管理，对于确定灌区水利工程投资，筹集建设资金具有不可替代的作用。通过对整个施工过程的严格管理与控制，对整个施工过程的全过程造价的严格管理与控制，还可以进一步明确工程投资规模与宏观控制目标，从而为施工质量与施工周期、企业施工效益的提高提供更大的保证。

2 造价全过程控制存在的问题分析

2.1 在决策阶段缺乏精确的造价控制基础

灌区水利项目在施工过程中，一般都不能在规定的时间内完成工程的全部施工，基于此，施工存在的投资就会急剧膨胀。随着施工时间的延长，工程所需的人力、物力、财力等各方面投入必然随之增加，从而使灌区水利工程的造价始终处于高位。造成这一现象的主要原因是工程前期决策阶段存在的问题，在进行前期工程成本估算时，专家或决策者没有相应的决策依据，而仅仅根据以往的项目经验进行成本估算，在这种情况下，必然带有一定的主观性，且缺乏针对性和实效性。

2.2 设计阶段控制不力

在灌区水利工程项目中，质量直接关系到整个项目的成败，它的重要性和不可替代性不言而喻，把更多的精力放在质量上是一件好事，但是重视质量并不代表忽视成本。目前国内很多设计单位都很重视工程质量问题，而相对忽视工程造价的控制，直接导致工程设计成本效益降低。设计人员不应单纯追求低成本、高品质，而应将灌区水利工程的各个方面作为一个整体来考虑，尽可能做到工程质量的性价比最高。

2.3 在执行阶段缺乏控制力度

在灌区水利工程施工实施阶段，会出现甲乙双方随意变更设计的现象。因此很容易出现工程造价超过了前期预算的情况。加之我国对工程造价的控制，没有明确的政策规定，在签订建设工程施工合同时，会出现签订不严格等问题。另一方面也是灌区水利工程成本控制力度不够的重要因素。

3 全程控制管理措施

早前国内的灌区水利建设项目普遍忽略了项目前期成本控制的重要性，把成本控制的重点主要放在项目后期的施工阶段，甚至是工程结算阶段，这样会导致“三超”现象经常发生，即决算超预算、预算超概算、概算超估算。如何合理确定工程造价，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更加合理、准确，真实、客观地反映工程实际发生的费用，有效地防止工程实际过程中的“三超”现象，下面就具体的几项控制和管理措施做几点说明。

3.1 决策阶段控制管理

灌区水利工程施工过程中，工程项目决策对工程施工过程有一定的直接影响，在决策阶段合理优化造价可以实现工程效益和工程质量的有效提高。政府有关部门也要加强对建筑市场的宏观调控，使其发展功能得到更大程度的发挥，定期对企业的工程造价进行检查，同时对工程造价来源要严格控制，在施工过程中，还要定期对施工过程进行抽查，以确保对可能出现的各种问题能及时加以预防。此外，相关企业应科学完善工程造价决策，对其施工设备、工艺、技术、场地等进行科学选择，对项目建议书进行科学编制，并对其可行性给予高度保证，在具体实施工程前，应根据有关法律规定，对其项目投资进行精确计算，以最大限度降低施工造价。

3.2 设计阶段的控制管理

为进一步保证工程造价具有较高的精确度，相关设计人员必须严格按照国家有关规定，深入分析施工地点，特别是当地地质条件和水文条件，对工程设计工作进行有条理的较高保证，以此来保证设计图纸的精确度，进而对设计方案有较高的把握。项目设计者需要在设计阶段综合考虑多种因素，保证设计方案的完整性。以投资限额为基础指导设计者进行科学的设计，可以保证对工程造价更好的控制和管理。具体可以通过以下几点实现：

3.2.1通过设计优化控制成本

以经济适用为原则，以技术先进和结构合理为依据，采用科学的方法，选择最佳的设计方案，有利于控制建设项目成本。对主要灌区的水渠通道加建配套工程除险加固工程，针对提出的改道设计和原渠改造两种设计方案进行详细比较，初步选择原渠改造方案，经济、适用、工期短，通过优化设计实现成本控制的目标。

3.2.2推行限额设计

在建设项目投资控制系统中，限额设计是根据校核批准的可行性研究报告和投资估算得到的。按照报告明确的建设规模、工程内容和要求，以投资估算为限初步设计；施工图设计按照初步设计确定的工程内容和要求，以概算投资为限。设计人员和工程造价人员在整个设计过程中密切配合，做到技术与经济的统一，更好地加强设计人员对工程造价的认识，优化设计，实现投资动态可控。

3.2.3严格设计审查

为增加项目的投资收益，确保项目的施工质量，应当严格落实初步设计的审查工作。近年来，在有关大型灌区增建配套设施与节水改造工程中，上级主管部门严格按照审批的可行性报告，对工程规模和实质、工程级别和标准进行细致审查，并严格审查初步设计概算的编制原则、依据、定额套用、主要材料价格。

3.3 投标阶段的控制管理

水利建设项目招标投标过程中，控制和管理项目成本。①要对施工单位严格把关，以保证投标人具有较高的施工质量和信誉，进而对其工程质量有较高的保证。同时，也要保证施工单位提交的施工方案符合现场实力状况，施工单位也要在投标方案中明确提出要最大限度满足开发需要，高度体现施工特点；②招标文件对投标有一定的决定作用，因此，工程造价会对其投标文件的质量产生很大的影响，但具体编制招标文件时，由于其复杂性较大，工作人员需要对其进行深入的分析和研究，有效地避免失误，从而实现招标文件质量的进一步提高。灌区水利工程一般都有一定程度的特殊性，由于存在大量的不确定因素，无法准确计算其工程造价，这时就必须参考平均造价。最终在招标文件中，还需要对利益问题进行综合考虑，以保证外部条件不会对工程建设造成过度影响，同时也要对投标人、投标者及国家利益给予较高的保障。

3.4 施工阶段的控制

对灌区水利工程施工作业过程中的造价控制与管理，应将管理与控制有效地结合起来，管理与控制的有效结合，对修改与完善工程具有极为重要的价值。在具体的控制工作中，要合理地编制项目计划，确保能合理地控制工程增加量，同时也要合理地与设计单位签订控制合同，留用一定程度的风险资金，从而大大降低工程建设中的财务风险。工程变更和索赔也需要进行系统管理，在具体的灌区水利工程建设过程中，工程变更会在一定程度上导致造价增加，因此，相关单位必须有效地避免工程变更，如有必要进行变更，则由项目建设方和设计单位共同审批，如有必要进行变更的范围太大，还需严格验证其方案，综合评估工程造价，确保投资工作具有较高的合法性。

3.5 竣工阶段控制

灌区水利工程竣工后所做的结算工作，是工程投资效益考核的重要依据，需要对工程总造价的有关文件进行严格审查。一般情况下，在灌区水利工程建设中，建设单位要合理地制定工程结算书，业主部门在执行工程结算时，要委托造价咨询机构对工程结算书进行严格的审核，这不仅会给建设单位和施工单位带来很大的好处，同时，在执行国家有关政策的过程中，也有非常重要的价值，因此，在具体的工程结算书的编制过程中，要确保实事求是。在具体开展工程竣工结算相关工作时，要确保竣工验收工作的有效性，对竣工结算进行科学完善，对相关工作的准确性有更高的保证。

4 结论

开展大型灌区水利工程建设时，对项目成本的全过程控制，可以为项目决策提供必要的依据，并使相关人员进一步明确工程投资规模和宏观控制目标，合理优化投资方案。工程建设全过程中，相关人员必须严格控制和科学管理工程造价，从而保证企业的经济效益得到较高的保证，为工程建设发展提供科学的保障，实现企业经济水平的有效提高。