棚改旧改政策的社会风险防范机制分析

赵焱

（济南英豪工程咨询有限公司 山东济南 250001）

棚改旧改即为棚户区与旧城改造，是一项大型民生工程，也是响应国家相关政策的重要举措，也关系着城市功能强化水平及城区经济发展态势。既往有调研资料显示[1]，棚改区居民对棚改政策持有较高的满意度与拥护度，主观上希望能进一步强化相关政策机制的落实力度。从本质上分析，棚改旧改属于政策层面上的问题，只有在相关政策合理、合法时，棚改旧改工作方能持续、健稳推进，打造出政府机关、企业及广大民众三方共赢的大好局面。

1 棚改旧改政策的经验总结

1.1 科学拟编政策

为确保征地拆迁工序顺利推进，政策“优惠”是重要的基础保障。既往国内部分区域始终紧扣“以民为本”的理念开展棚改旧改工作，在分析多种因素的基础上，规划了惠民政策，其囊括了优惠补偿、搬迁奖励及特殊群体帮扶等政策类型，在实施期间，最大限度的维护民众群体的根本利益。

1.2 引导民众促进政策落实过程

在消解社会矛盾期间，群众工作法可以被看成是有效“催化剂”。这就提示在棚改旧改实践中，予以民意充分重视，力争为他们提供优质的、全面的服务，引导广大民众能从思想上理解、支持棚改旧改工作，随之而来的就是棚改旧改和谐、稳定推进的大局面。比如，“四心”工作法在实施过程中，深度挖掘民众中储有的“积极能量”，将核心人物持有的作用凸显出来，取得以点带线，以线带面的成效，确保棚改旧改工作能规模化推进[2]。

1.3 依法维护政策实施过程

现如今是法治社会，依法办事是保证棚改旧改政策落实的根本。在改造实践中，积极构建疑难问题“筛查推送”、重点事宜“牵头直办”等平台，力争在多个部门、渠道的协助下保证棚改旧改工作能稳定推进，传递出公平、公正理念。

2 社会风险问题

2.1 改造项目界定模糊化

既往部分地区棚改旧改工作在推进过程中，政府机关获取的资源不充足，故而多数情况下会通过商业运作形式获得资金已支持改造工作，以上行为很可能使原本不属于棚改旧改区的房屋被整合至改造范畴中。诱导部分民众滋生诸多不满情绪，可能会激化社会矛盾。

2.2 未能明确设定改造回迁期限

很多人搬离居住多年的棚改旧改区域，关于何时能回迁，是否能顺利回迁，存在着诸多不确定因素。部分棚改项目征收用地方案启动数年，但并没有观察和新建项目施工相关的迹象。造成部分棚改居民因“落脚点”不稳定而形成诸多鼓励，增加了上访等群众性事件发生的概率，不利于维护社会经济和谐、稳定发展过程。

2.3 由拆迁款补偿形成的矛盾偏多

很多居民停留在改造项目区的主要原因是拆迁款补偿没有达成一致，一些回迁居民急不可耐等待政府拨付的拆迁补偿款，此时政府机关运营期间承担的经济压力相应增加，通常需要支出一笔巨额的临迁安置补偿款。

3 建设棚改旧改政策的社会风险防范机制

3.1 政府确立风险防控意识，强化政策执行力度

（1）全面提升基层干部自觉防控风险的意识：在拆迁安顿、社会保障等相关政策实施过程中，基层干部一定要主动提升风险防控的责任意识，洞察、预测棚改旧改实践中可能滋生的社会问题，统合各类社会风险点，为后期风险严重程度评价及调控等奠定可靠基础[3]。

（2）增强对政策的执行力：一方面是强化对拆迁政策的学习、传播及分析能力。针对那些参与到拆迁工作现场的人员落实岗前培训工作，帮助他们全面了解国家、省级及地方对拆迁活动作出的相关规定要求，并积极前往居民群体中落实政策传播、解读等工作，力争做有效的维护广大居民的知情权，允许他们自由表达主观见解。另一方面同步提升依法做事及协同能力，引导被改造项目区被拆迁民宗确立法治思想，严格依照相关法律法规维护自身权益，政府机关通过考评与问责形式，持续增强基层干部自我反思、服务大众的能力。

3.2 基于棚改旧改政策，构建社会稳定评价体制

（1）拟编评价指标：严格依照中央下达的“四性”政策要求，对棚改旧改政策作出严格评估。通过考察政策主体、内容及权限等评估其合法性；通过考查政策出台理由全面性，相关内容是否具备时效性与有效性、是否真生维护社会公众利益评估其合理性；以考查政策可执行力及相关配套保障性、推行时机适宜性等形式，评估可行性；以探查政策隐形的不良效应等形式，评估可调控性[4]。

（2）创设评价模型：指派有关机构与人员立足于棚改旧改实践，严格遵照科学、课执行等原则设定评估模型，针对当下存在差异性的征迁土地有关政策，整理它们在“四性”方面存留的风险点，设定对应级别与权重，在此基础上有针对性的提出化解方案。

（3）打造多元化的评价机制：带领维稳、信访、城建及房管等诸多部门，认真依照评价指标及流程，以事前公告、征求意见等方法为支撑，对征收补偿方案“四性”作出全面、客观评价，针对风险偏高的方案，严禁实施；针对低风险方案，在有效处理民众合理诉求基础上，再予以执行。

3.3 全面落实棚改旧改政策社会风险防范机制

（1）协调及完善房屋征收和补偿、土地征收管理相关政策：立足于棚改旧改区域实况，在解读国家相关政策法规基础上，尽量减缩两种不同土地性质拆补偿差距，最大限度的维护城乡民众在过渡费等诸多方面的权益；加强对弱势群体的帮扶力度，促进城乡居民主观利益需求均衡化过程。

（2）构建土地开发商的诚信体制：针对那些严重失信于民、因运营管理不稳妥而导致资金链条断离的企业，严格推行联合惩戒措施，不允许其出现融入招商引资范畴中的行为。针对以上高社会风险，推行综合整治、依法管制措施，力争在法律层面上应对社会纠纷，有效维护那些合理利益有损伤群体的权益[5]。

（3）促进政府机关与社会力量合理的最大化：将信访联席会的协调功能充分发挥出来，定期派遣信访、维稳等多个部门前往棚改旧改区驻地接待上访群众，及时、整体的了解民意倾向，预测棚改旧改工作推行期间可能出现的矛盾，确立防患于未然的职业理念，力争在事前做好疏通、调解等工作，减少或规避优于部分人员未能充分解读政策、工作风气随意化而引起民愤、激化原有矛盾。面对征地拆迁事件，部分群众可能不知晓合理维护权益的方法，很可能出现不规范维权等行为，针对以上情况，应充分挖掘机利用政协委员、媒体人士等“社会力量”，真正协助弱势民众充分阐明利益诉求，协助责任主体和上访群体做好协调交流等工作。

4 结束语

现如今，我国经济已步入至转型期，在发展速度、模式等方面均有很大改变。国家在强化经济发展宏观调控力度的同时，也立足于实况大力推进民生项目。棚改旧改项目是促进城乡经济协调发展的重大举措，但在项目推进过程中也滋生出很多社会矛盾，故而应积极实施社会风险防范机制，力求在维护、保障居民合法权益基础上，真正造福民生。