关于对建设项目实施跟踪审计的必要性之初探

赵桥

（西藏职业技术学院 西藏拉萨 850000）

实施项目跟踪审计的目的主要是能够有用掌控和真正反照出与实际工程相吻合的造价，保护各方应当拥有的正当权利，健全基建项目管制，从而提升投资利益和效果。动工前审计、施工过程审计、完工清算审计和财务核算审计等都是基建项目后续审计。

动工前审计是指在工程开始建设施工前，检查和核对项目建造所有的轨范是否合乎条文条例、投资估算是否贴合实际。主要审计：项目审批手续、项目进度计划合理性、建设资金来源和落实情况、规划许可审批手续、各方合同订立情况以及与建设项目立项有关的其它情况；增添开始阶段的设计根据与设计具体计划的阐述证明、总估算的编写绘制、动工图纸的设计尺寸和装潢的统一规定与相关机关的核准状况；招标和投标的流程，包括审核招标投标程序的合法性、是否存在围标串标现象，审核招标文件内容及标底编制程序等情况及工程量计价清单；施工现场在开工前是否达到“五通一平”等情况落实程度等。

施工过程审计指的是审计职工在工程建造期间对工程管制、建造进程、建筑原料、变动洽谈等进行审核。主要审计：检查工程实施各阶段的规章轨制的创设和实施状况；施工时限与建造进程乃至资本、施工原料到达状况；隐蔽工程质量检验的纪录完备性与精确性、建造进程的汇报状况；关键配置原料购买、看管、应用等统制状况；策划、技术、原料等变动洽谈和记载状况。

完工清算审计指的是审计职工对工程完工查收后各类工程所做的最后的造价查核，能够为工程核算编制绘写提供最有力的凭据。关键查核：工程度及关键原料计量、工程价钱、工人工资、原料费、机器佣金、定额套用等状况；联合各个项目取缴费基数、取缴费比率等状况；招标与投标的工程成本预测和工程量综合单价的实施状态；工程拨给的款项和原料、配置价格把持方面是否存在不合理、不对等等情况。

财务决算审计是为了反映一个建设项目的实际的总投资，对已完项目的结算及待摊投资总和进行的审计。竣工决算审计包括竣工结算审计，待摊投资审计，项目建设财政（财务）收支审计。

1 实施跟踪审计的必要性

（1）通常在工程建设过程中，基建项目管制主要缺少对专业管制学问的认知，往往都只会运用传统古板形式的行政管制工程。所以难免造成管理方略错误、专业知识欠缺等现象，容易导致经济受损。各参与方利益相关单位出现职责不明确、推诿扯皮，只从自我参与方角度为单位，以至于基建工程内部要素之间芜杂，导致基建期间一些参与无法衔接，管制成效微弱。为了解决上述问题，必须利用跟踪审计，运用法律武器，当面调解财务管理与相互之间所存在的纷争，能够推动基建项目管制主体的管理能力的提升。

（2）各参与单位工作侧重点期望差异。建设单位认为在项目建设过程中监理单位作为建设方的代表人要全面实施项目管理和监督，寄过大期望于监理，但监理部门的工作中心只是掌控工程品质与工程进程，极少考虑到基建项目本钱、核查计算、资本把持、原料购买等步骤，这就造成项目实施过程和项目竣工结算容易接洽年混乱、权责不清、容易导致处理不当，容易留下难以调解的矛盾和管理上不可扭转的遗憾，其结果往往导致受损失的是国家和业主。

（3）对基建项目的审计事务，人们往往抱有“九重九轻”的观念，也就是重估算、清算，轻初期谋划考证决议与后期考证评判和决议；重审核建设资本，轻管制流程监视；重事后，轻事前；重方法合条合例，轻事物联系现实；重传统设计延续，轻当代设计革新；重内在操纵，轻外在作用；重局部问题处理，轻长期发展的思考；重概念推演，轻概念联系实际；重审计部门不可参加管制流程提供决策观点，轻工程审计参加管制可发挥的监视效力。

（4）由于行业内外人士均对建设项目审计存在认识上差异或趋同，很多人认为审计人员不能既当裁判员又当运动员。认为审计人员参与现场，参与管理，就是越位。但是事实上，按照我国《审计法》第22条“审计机关对建设项目预算执行情况及竣工决算进行审计监督”，法律明确要求审计参与过程管理，实施审计对过程进行管理是不是审计“越位”，而多年来建设项目审计工作因为各种原因没有实际的把现场跟踪审计这一部分落实到位，没有完全履行审计监督和评价职能，导致社会认知偏差。

（5）按照国家招投标法对工程项目进行规范，我国建设领域的招标投标市场蒸蒸日上，正在慢慢地走向成熟，可是因为实际情况所存在的各种问题，引致招投标工作在执行中依旧存有“公开评标”不公开、暗箱操纵等肆意篡改评标办法，围标、串标等不合规作为，极大的阻碍了招投标法的执行。使用后续审计，当面监视可以维控建设单位管制作为标准，从本源处提防不正之风，防范贪污和整治贪污，掌控工程造价减少工程本钱，增加国家投资利益、保障工程品质。

2 实行项目后续审计的优势处

基建项目后续审计是工程审计的重大创新措施，在现实操作中已经充分地展示出它的优势点与未来广袤的行使地方，具备下述益处：

2.1 由静态掌控向动态进程变更

传统审计形式就只在工程完成后综合的做一次核算审计，这时就会有许多签证需要解决，都是在建筑期间种种建设程序里产生的。而后续审计能够分期限分实质的实行动态审计，让审核思维变得豁然确斯，能有效缓和在极短时间里处置大批信息的压力。

2.2 从单纯的事后审计转向与事前、事中相结合

跟踪审计主要是审核和监视基建项目由谋划时开始一直到收工查收时结束这期间出现的技术经济行为。以前在事后审计时，由于隐蔽工程或者是屡次局部变动的部分具体情况文字记实不精确，致使事后审计无法详细划分、进行准确决断。而跟踪审计能够处理这种问题出现的根源，像在建筑期间审计职工在隐蔽工程覆盖之前或者是变动过程里，能够准时到达现场准确记实考证，可及时掌控建筑期间种种有用的资料信息，给后面证实签证、核查基建项目建筑过程跟踪审计打好基础。

2.3 缩短时间浪费，提升利息效果

现如今建筑市场上普遍存在建设方、监理方、施工方在签字认可中常常存在推诿和长期不签证，工程数据大量积压的弊病在一定程度上影响着工程进度和工程质量。实施跟踪审计，审计人员直接驻地施工现场，会同建设方、监理方、施工方签字认可实测记录后，可立即计算出相应的工程数据，避免了推诿扯皮等现象，将较长的传统审计周期提前压缩消化在事中阶段，并且能更好的掌握建设工程的实际数据，提高了结算审核速度，加大了审核力度，提高了经济效益。

综上所述，对工程项目实施跟踪审计，可以从源头上控制工程建设的不必要的浪费，切实做到对工程建设过程的隐蔽工程质量数据和工程建设各项指标进行动态控制，并且以法律手段深入规范协调工程建设各参与方履行自己的职责，消除各方间推诿扯皮、不作为、拖沓等现象，保证工程质量、节约工程成本。