国土空间规划背景下的多产业融合全域旅游规划研究——以山西省朔州市为例

王莹

（山西省城乡规划设计研究院 山西太原 030001）

国务院办公厅于2018年印发了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），具体从优化旅游发展环境、高质量发展转型升级等方面提出了新要求。努力实现旅游业现代化、集约化、品质化的多产业融合发展路径，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1 朔州市旅游资源现状特征

1.1 旅游资源类型丰富，种类较为齐全

朔州市旅游资源单体共有236个，涉及8个主类，17个亚类，39个基本类型。总体空间分布较分散，优势资源局部相对集中，组团开发潜力较大。

1.2 朔州文化旅游特色审视

1.2.1 长城博览在山西，精品揽要在朔州

朔州市地理区位独特，位于内外长城之间。有着300余公里的现存长城。据统计，长城历史遗存约有1649处，占山西省长城总长的23%，丰富的长城文化资源使得朔州具体有得天独厚的文化优势。

1.2.2 右玉精神主引擎，生态文化新王牌

漫长的历史发展中，在狂沙肆虐的的右玉县，一代一代的朔州人民不畏艰难，与自然作斗争，坚持植树造林，把黄沙遍地的不毛之地建设成了如今绿树成荫的塞上绿洲。习总书记多次在诸多论述中对“右玉精神”做出了批示，指出这是“久久为功、功成不必在我”的可贵精神。以“右玉精神”为特色的朔州地域文化将作为朔州生态立市，引领生态文化游的有力支撑点和特色发展引擎。

1.2.3 坚贞不渝的家国情怀，独特包容的地域文化

独特的地理区位与历史要素造就了朔州精神与朔州文化。朔州自古以来便是游牧文明同农耕文明的碰撞交融之地。生活在朔州这片土地上的人们自古以来为了保卫国家进行了无可计数的大小战争，金沙滩古战场现今仍有历史遗存。在和平时期，朔州又成为长城内外的各民族交往的重要通道，形成了独特包容的本地文化。

2 发展思路及目标

2.1 机遇与挑战

2.1.1 发展机遇

党的十九大的召开引领了国家发展新航向，勾画了发展新蓝图，开启了发展新时期，中国旅游业也将迎来全新的发展机遇，逐渐成为促进各产业融合发展的重要途径，是提高人民生活质量与幸福感的重要组成部分。

2.1.2 面临挑战

我国旅游已从高速增长阶段转向优质发展阶段，优质旅游是能够有效提升地方经济发展、为游客提供便利、安全有保障的旅游模式，发展高质量优质旅游，是朔州旅游业在新阶段转型升级面临的主要挑战。

2.2 总体思路

以举右玉龙头，走生态之路，打长城品牌，建设高水平全域旅游体系为总体发展思路，建设以塞北文化为特色的中国北方特色文化旅游休闲目的地。

2.3 发展目标

围绕朔州市建设中国北方特色文化旅游休闲目的地的发展定位，打造具有朔州特色的全域旅游管理与服务体系，紧抓全域旅游示范区的发展机遇，坚持生态发展，可持续发展，不断优化旅游环境，开发与保护两手抓，统筹相关产业协作，最终实现有效的全域旅游体系构建，将朔州市旅游产业培育为有力支撑社会经济转型发展的新兴产业。

3 全域旅游空间布局

3.1 跨区域旅游空间格局

3.1.1 沟通省外联合发展

沟通京津冀蒙等省际市场，不断完善朔州市与包头、北京、张家口等重要节点间的旅游交通连接，打造集长城边塞文化、宗教文化、生态文化三位一体的晋北地区休闲龙头、晋北旅游线新兴目的地和重要旅游节点。

3.1.2 省内联动形成合力

联合省内发展态势良好的大同、忻州，借势发展，形成合力，融于全省长城板块发展大格局。依托现状二广高速与规划的大张高铁、大西高铁的快速联系，南北向串联重要交通通道与长城旅游公路，形成客流、交通流、信息流的互联互通，构建朔州市旅游资源与周边重要景区的联动发展。

3.2 市域空间结构

确定“一心、两翼、八组团”的市域旅游空间结构，在此基础上全力构建应县、右玉县、中心城区旅游发展“金三角”。一心指朔州市旅游综合服务主中心；两翼指应县、右玉两个旅游重点发展翼；八组团指应县木塔组团、全景右玉组团、怀仁金沙滩组团、山阴广武组团、朔州老城组团、桑干河湿地组团、门神故里组团、紫荆山组团。

3.3 产业融合发展

3.3.1 与商贸业、城乡建设融合发展

依托朔州市著名旅游区、省级国家级景区，如广武风景名胜区、金沙滩景区等风景名胜区等，建设特色旅游小镇；把握美丽乡村建设契机，将传统村落、历史文化名镇名村串联成线，优化乡村生态环境，开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游乡村；加大旅游综合体、主题旅游园区开发，鼓励社会、村民各种力量参与开发具有更高档次和水平的城市及乡村旅游产品，更好地满足城市居民周末和节假日的休闲度假需求。

3.3.2 与农业、林业、水利融合发展

通过优化水网和路网的有机衔接，联动周边旅游资源和景区景点。利用湿地、沙漠等特殊自然资源，如西口古道国家森林公园、右玉火山劲群地质公园、黄沙洼国家沙漠公园、苍头河湿地公园等各类公园基础上开发观光休闲水利游、科普教育游等特色主题线路。利用美丽乡村建设试点村庄，发展创意农业，推进与农林水利的深度融合。

3.3.3 推动与交通、环保、国土等融合发展

推广佛教古建游、长城文化游、名人文化游等主题鲜明的自驾游线路，打造旅游风景道和大型交通工程等特色交通旅游产品，积极推进生态旅游区建设、矿山公园、以及山地旅游等产品，大力开发避暑旅游产品，推动建设朔州避暑度假目的地。

3.3.4 推动与科教、文化、体育等融合发展

科学利用文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。加快开发中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。大力推进如右玉西口风情冰雪嘉年华、玉龙国际赛马公开赛等文化体育节事，推动冰雪运动、山地户外运动、水上运动等体育旅游，满足更高层次和更广层面来朔州的游客需求。

4 结束语

新时期的全域旅游规划应坚持产业融合，强化管理体制保障，实现开发建设、营销推介等各个领域的深度合作。优化文旅部门的管理职权。保障合力兴旅，建立“多规合一”信息管理平台，实现部门间信息共享和审批信息的实时联动。创新资源开发与项目设管理机制，积极探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式，实现全民共建共享，增强文化自信，营造居游共享的城市生活空间。