城郊型风景名胜区规划提升策略——以福清石竹山风景名胜区总体规划为例

胡凯凯

福建省工大工程设计有限公司，福建 福州 350000

城郊型风景名胜区的规划建设是一个综合性项目，在实际的规划设计中，仍旧存在各种资源配备不齐全，规划不够全面科学等情况，因此基于对现有的城郊型风景名胜区的规划现状分析，提出提升策略迫在眉睫。

1 福清石竹山风景名胜区总体规划现状

1.1 规划目标

福清石竹山风景名胜区地处福建省福州市下辖的县级市福清市石竹街道，风景区占地47.48km2，具有优美的湖光山色和独特地方宗教文化特点，现为福建省十大风景区之一。为了加强对石竹山风景名胜区的严格保护和永续利用，由此展开对该风景名胜区的科学规划，旨在能够打造出以优美的湖光山色和独特的地方宗教文化为特征，以宗教朝拜、健身休闲观光、文化考察为主的城郊型省级风景名胜区。更要求实现对自然生态资源和文化资源的优化应用。该规划年限为2018～2035 年，主要划分为2018～2025年的近期规划和2026～2030年的远期规划。

1.2 规划内容

1.2.1 风景名胜区的景区规划

随着相关法律、法规和规范的变动，原总规期限即将到期，已不适应新的形势和发展；同时福厦高速铁路客运专线的建设需要对风景区范围作局部调整。本轮规划充分吸纳原总规的长处，以及风景区及周边村镇发展的客观现状，兼顾风景区周边的产业发展和城镇建设要求等，重新确定风景名胜区的具体范围。

福清石竹山风景名胜区以保护规划为核心，通过划定核心景区，实现景源的分级保护、分类保护、生态环境资源的保护，实现对游赏规划执行。在游赏规划中，对于游客容量、特色景观展示、景区规划都做出了合理科学的规划设置。如，在福清石竹山风景名胜区中划分出石奇竹秀景区、环石竹湖景区、宋窑遗址景区、太城山－笔架山景区和红山－五里山景区等区域模块，不同的景区采用不同的保护开发措施。以石奇竹秀风景区为例，采取修葺宗教建筑、完善游览步道和标识系统、形成突出特色的道教文化景区；严格控制复原建筑的体量，复原及修缮工作应参照文献，依据“同时期、同类型、同地区”实物佐证进行，严格控制新的设施建设，对不符合历史记载及景区风貌的建筑设施实施评估整治；提升上山索道等。

1.2.2 各项设施的规划

要通过对各项设施的规划，加强景区同周边城市的联系，为景区的旅游发展创造更加便利的交通环境，展开对景区区域的整体规划。道路规划方面，在保留一个主入口的情况下，增设五个次入口，优化内部交通，设置环湖绿道作为串联各景区的旅游专用通道，完善现有游步道尽量形成环路。

1.2.3 居民点协调发展规划

带动城乡一体化发展，提升福清周边城市的经济效益是发展城郊型风景名胜区的目标之一。福清石竹山风景名胜区在规划限制风景区内的村庄建设方面，将村庄列入缩小型，逐步减少居民点数量和居民数，保持风景区内乡野田园风貌。

1.2.4 其他相关规划

伴随着社会的进一步发展，城市区域经济的迅猛发展，福清石竹山风景名胜区的总体规划要能够实现风景区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划的协调编制。整体层面上实现两者在功能定位、交通联系上的协调规划。更要求能够同全国的土地安全利用规划相互协调。

2 现阶段城郊型风景名胜区总体规划与建设分析

2.1 城郊型风景名胜区总体规划特点

第一，协调核心景区保护与城市发展开发的矛盾。风景名胜区的建设，最终会吸引大量的游客，随着游客的涌入，需要对宾馆、酒店等较大规模的旅游接待设施进行完善。因此，在保护的同时，需要满足城市近郊旅游发展的需求。景城融合，便利出行［1］。

第二，协调周边资源，打造地方文化特色，提升旅游发展水平，与城市市域及周边地区，形成联动的产业发展。比如石竹山要融入福清市域的旅游产业发展、福清市绿地系统规划、福清市绿道系统规划、乃至福建省的山水旅游发展体系中去。

2.2 城郊型风景名胜区建设存在的不足

第一，核心景区受到侵蚀等，比如说道院文化旅游区和狮岩堂休闲度假旅游区出现了大规模扩建现象。其中规模巨大的万神殿建设，露天神像建设既不符合规划，又未经审批，造成风貌的破坏。

第二，边缘地带“形变”。在城市化和工业化背景下，很多风景名胜区边缘地带景观与环境造成冲击，在建设开发的过程中，直接对边缘地带的景观和环境带来伤害，也引发严重的“形变”。如石竹山原本是以大尺度山海关系为主要特色的风景名胜区，随着建设不断加快，风景区逐渐退守，出现严重“形变”［2］。

第三，制度问题。展开城郊型风景名胜区总体规划编制之后的目的是为了能够以总体规划带动该风景名胜区的启动建设。而这一过程中，还必须在总体规划中对于各个管理主体的职责展开明确的分析。以石竹山景区为例，在它的总体规划管理中，存在管理制度不够全面科学的情况。

第四，资源问题。人力、资源等都是做好城郊型风景名胜区整体规划的重要资源。但是由于该项目存在前期投入多，回报线长等问题，若是实现政府完全投资的话，则导致该景区出现政府财政压力大，且规划建设效率不高问题。而事实上当前还未导入社会主体的积极作用，整个景区的整体规划建设缺少充足的资金支持［3］。

3 城郊型风景名胜区的规划提升策略分析

3.1 完善城郊型风景名胜区的规划相关制度建设

第一，建立终身责任制度。在城郊型风景名胜区的规划中，往往存在一届领导有一届领导的规划理念和规划想法，因此导致各种规划工作都无法得到有效落实。当前必须建立起职责统一制度，实现对城郊型风景名胜区的统筹规划提升。如，把握规划目标的整体方向不动摇，基于实际发展需求，展开对规划管理的细节的优化升级。而建立起终身责任制度，能够保证每一届领导都切实以保护生态环境和发展城市经济并重，展开对城郊型风景名胜区的规划管理，出台相关的政策，为风景区规划争取更多的利益和发展空间。

第二，引入特许经营制度。引入市场机制，拓宽融资渠道，转换经营模式，实行特许经营制度，允许部分经营性项目的经营权交由企业经营管理，对经营性建设项目，提出基本的规划要求，政府把握方向，抓好规划审批，运用市场运作机制，通过招标投资方式，由企业自主经营，自负盈亏，政府依法管理，照章纳税。

第三，制定精细化的规划管理制度。城郊型风景名胜区的规划提升并不是仅仅靠喊口号，而是要求能够落到实处，显示在当地的经济生态指标中。如，完善管理系统，建立起全面详细的组织架构，确保城郊型风景名胜区的各项规划建设工作都有强有力的执行者，高质量的监督管理者。

3.2 采用先进资源展开城郊型风景名胜区的规划管理

随着经济全球化的发展，传统的旅游风景区的规划建设管理理念已经不再适应当前的市场经济体制了。同时其老旧的人力资源、宣传管理资源等也不切实际。而始终以最先进的资源展开城郊型风景名胜区规划，则能够将新的技术、新的理念、新的形势等导入到具体规划工作中，打造出更符合时代特色的城郊型风景名胜区。

第一，展开现代人力资源管理理念，做好专业人员培养。如，风景区管委会应充实和积极培养管理人员，选择热心风景区建设、有事业心、有专业特长的同志，充实领导班子。积极选送人员，进行专业技术培训，提高管理服务队伍的素质。

第二，引入市场机制，寻求更多资金支持。当前城郊型风景名胜区的规划建设可以采用当前的ppp 发展模式，这能够有效地为规划管理寻求更多的社会资金，推动城郊型风景名胜区的各项规划内容的落实。

第三，借助信息技术，加大宣传力度。切实加大宣传力度，一方面要向省内外宣传介绍本区域的风景资源和旅游产品，吸引客源；另一方面要向游客和居民宣传风景资源的重要性，自觉维护风景环境。

4 结束语

综上所述，基于对福清石竹山风景名胜区的总体规划中可知，当前主要是采用保护和开发并举的规划理念，通过对各种资源设置、各方利益主体的社会调控规划，已然形成一个较为系统的风景名胜区。但在规划目标的实际落实中，仍存在一些问题。因此，要求能够通过提高认识加强管理的方式，为城郊型风景名胜区的规划提供一个发展平台；还要求能够完善各种机制制度建设，确保政策制度落实，各项发展基金落地。最后是充分借助自媒体技术手段，展开对城郊型风景名胜区规划计划的细节更新，以及加大对城郊型风景名胜区的宣传推广。