新形势下做好煤炭勘查单位规划的探讨

曹成林

【摘要】我国煤炭地质勘查单位原来是国家煤炭资源勘查的一支重要力量，在新中国经济建设中发挥重要作用，随着煤炭地质勘查单位企业化改革的逐步深入，煤炭地质勘查单位也逐步走向市场。因此，在新形势下做好煤炭地质勘查单位发展规划尤为重要，对单位长远发展具有十分重要意义，良好的企业规划不但能促进企业健康发展，还能维护国有经济稳定，为国家经济建设发展贡献力量。当今，在发展绿色经济的背景下，国有经济健康发展，经济形势复杂多变，发展经济环境对企业发展要求越来越严格，生产成本日益增加，并且国家实施“一带一路”战略实施，尤其是“十九大”的胜利召开，开启了生态文明建设，建设美丽中国的新征程，顺应时代潮流，加快布局由此而催生的地质工作新需求和新兴地质产业，培育新的产业集群，可促进增强煤炭地质勘查单位转型升级，对企业发展实施战略管控，增强企业竞争力，做好企业发展规划非常重要。本文对煤炭地质勘查单位战略规划概念、特征、意义以及规划存在问题与缺点，并提出做好煤炭地质单位的建议，希望对单位发展提供参考。

【关键词】煤炭地质勘查  发展战略规划  问题  建议

我国煤炭地质勘查单位原来是国家煤炭资源勘查的一支重要力量，在新中国经济建设中发挥重要作用，随着煤炭地质勘查单位企业化改革的逐步深入，煤炭地质勘查单位也逐步走向市场。因此，在新形势下做好煤炭地质勘查单位发展规划尤为重要，对单位长远发展具有十分重要意义，良好的企业规划不但能促进企业健康发展，还能维护国有经济稳定，为国家经济建设发展贡献力量。当今，在发展绿色经济的背景下，国有经济健康发展，经济形势复杂多变，发展经济环境对企业发展要求越来越严格，生产成本日益增加， 尤其是“十九大”的胜利召开，开启了生态文明建设，建设美丽中国的新征程，顺应时代潮流，加快布局由此而催生的地质工作新需求和新兴地质产业，培育新的产业集群，可促进增强煤炭地质勘查单位转型升级，对企业发展实施战略管控，增强企业竞争力，提出新的要求，并且国家 “一带一路”战略实施，为煤炭地质勘查单位进行国外施工提供新的发展平台，同时，企业经营风险也增大，在内外经济环境中，制定企业发展战略规划，并实施有效管控，是煤炭地质勘探单位发展的必经之路。

一、煤炭地质勘查单位发展战略规划概念、特征、意义

（一）发展战略概念

发展战略就是一定时期内对企业发展方向、发展速度与质量、发展点及发展能力的重大选择、规划及策略，以帮助企业指引长远发展方向，明确发展目标，指明发展点，并确定企业需要的发展能力，战略的真正目的就是要解决企业的发展问题，实现企业快速、健康、持续发展。

（二）发展战略特征

企业发展战略有四个特征：一是整体性，二是长期性，三是基本性，四是谋略性。

（三）发展战略规划意义

1.品牌建立

通过制定煤炭地质勘查单位发展战略规划，企业有明确的发展目标，为企业发展指出了方向。在实施企业战略目标的同时，企业的品牌逐渐建立起来，企业在未来的发展中占据优势，根据企业本身的情况、特点，制定切实可行的执行目标，在实现企业发展目标的过程中，企业品牌逐步建立起来，通过长短期计划的实施，企业有条不紊地实现自己的价值，形成自己的文化，对企业自己品牌的宣传起到良好的促进作用，如我国铁路集团通过引进、消化、吸收并结合自己的技术进行创新，树立了自己的品牌，与之对应的“高铁”技术走在世界前列，在国家经济发展中占据重要地位。

2.资源管理

现代企业的管理，进行了细致的划分，各种管理独立进行，用以保证，一项重要项目。企业发展战略规划的实施能为企业资源管理指出方向。企业资源包括生产资料资源、销售资源、人力资源、资产资源以及企业无形资产资源等，通过战略规划的实施，企业对资源的战略储备有了明确的认识。特别是现在人力资源在企业资源中地位逐步上升，各企业对人力资源管理重视程度日渐提高，企业间的竞争、创造力竞争归终是人才竞争。当企业规划的出台后，企业将根据发展规划进行人才的吸收和储备，为企业的可持续发展提供坚实的人力资源储备计划，为企业长远发展提供充足人力资源。

3.产能控制

当前，我国的大部分企业中，产能已经过度饱和，没有根据市场需求情况进行产能控制，行业内的竞争激烈，尤其煤炭地质勘查单位生产有自己的特点，并且行业内各企業生产管理水平差距巨大，造成行业管理的困难，并导致了行业内资源浪费影响了内部企业健康发展。因此煤炭地质勘查单位因为企业性质、特点，多数企业分部各省、市等如此大规模分部，导致企业了产能过剩，项目储备不合理，资源浪费甚至造成环境破坏。对企业内部产品质量，低端产品多竞争力下降企业进行整合，对分部各省、市的企业进行统一管理，编制企业发展规划，对企业进行优化，淘汰过剩产能。

4.促进企业转型升级

当企业发展规划执行后，对企业的发展进行定位，并对企业发展方向和方式提出要求，在规划执行过程中，对产能进行控制，对企业发展前景提出具体要求，淘汰旧技术设备、升级现有的设备、生产、管理技术，促进单位进行升级改造，当企业发展遇见瓶颈期后，企业为了生存发展及时寻找新的方向，或提升产品质量和性能，制定企业发展规划要从充分考虑企业进行升级改造因素，能够使企业面对行业危机或出现经营风险更加能够从容的面对。

5.开展国外业务

随着国家“一带一路”战略实施，给我们煤炭地质探查单位提供国外发展空间机遇，同时，也增加经营了风险，现在随着煤炭地质勘查单位经济总量不断提升，在国际业务比例不多的情况下，制定发展战略规划，加强管控，能够促进企业国外业务开展。通过制定战略规划，将企业目标瞄准国际市场，不断提升企业生产能力，服务质量满足国外客户需求，实现企业自我价值体现。

二、煤炭地质勘查单位规划存在问题与缺点

（一）战略意思不足

目前，在煤炭地质勘查单位的各级单位进行企业化改革后，普遍对战略规划的认识仍旧比较浅显，停留在表面，对规划的内涵和意义认识不彻底。在进行企业计划编制时，未能就企业的发展进行详细、深入研究，只是依照政策的出台指示将计划纲领与企业实际进行联系，进行生硬套用制定指标，这种计划的编制对企业执行效果不佳，没有具体的实施方案，只是进行大而空的政策阐释，部分企业虽然编制了详尽的企业发展计划，但是在执行中力度不够，计划停留在表面上，计划未能得到很好的贯彻，失去企业计划的指导意义。

（二）计划的制定缺乏科学性

在计划的编制时，由于某些人对企业计划认识不足，对国家政策和行业规律认识不清晰，导致计划的编制偏离实际，缺乏科学依据，在计划实施过程中，遇到很多困难，导致计划实施受到阻碍。企业发展计划的编制工作要依托企业实际情况与能力相结合，编制符合企业发展的计划，但是有时在企业执行过程中，由于生产与行政的处理不足，使计划的行政性大于生产指导性，并且在权力分配上出现轻重不分现象。

（三）计划制定的片面性

在制定企业发展规划制定，要求对企业有全面的，通盘的规划，不能局限部分方面，在我们煤炭地质勘查系统中，企业发展涉及的部门比较多，在计划制定执行过程中，要充分考虑各部门各行业的影响，对可能带来的影响进行全面评估，在充分考虑的情况下再制定发展规划，避免计划制定后，在计划执行过程中出现某些局部考虑不足的情况，引起整体计划执行困难情况发生。在制定计划时，对整个行业进行考虑，依据各自企业特点进行不同规划，不能所有部门、行业、企业套用一个规划，这样容易引起新的情况发生。

三、做好煤炭地质勘探单位发展战略规划的建议

（一）完善管控机构

在计划执行和实施过程中，需要专门机构进行监督审查，因此，在计划制度之初，就要进行组建监督部门，避免受到企业各种因素干扰，影响计划执行效果;成立专门审查部门，能够使促使计划的管控得到有效实施，杜绝企业领导非专业人士进行专业管控指导工作，保障了管控的专业性，管控机构成立成立后，对部门人员进行分工，做到责任落实到人。

（二）加强计划的制定

1.提高认识

在制定规划时，提高对发展战略规划的认识水平，认识到计划对企业发展的重要作用，构建全面的、完善管理体系，并制定相应的规章制度，使计划的实施有组织保障;加强对外交流，与先进企业进行交流合作，及时学习先进经验，使计划执行更加高效。

2.提高科学性

在制定企业战略规划时，计划编制人员由于各人认识的不足，对国家政策、行业政策认识不清晰，导致计划偏离实际，缺乏科学根据，因此在计划制定过程中，首先，要结合企业的实际情况，依据企业的自身特点进行计划制定，保证计划与单位实际情况相吻合;其次计划目标、计划实施要符合企业的发展要求，符合行业规定，与国家的政策方向一致;最后在计划制定和实施过程中，要坚持开放性，保证计划与外部时时接触，及时吸收新的经验，并且能够让各级监察、管理部门进行监督管理沟通。

3.严把审核关

为了保证战略规划的有效性，并很好的贯彻执行，需要成立质询制度，每年的年终报告中，执行单位的负责人将一年的计划执行情况形成书面报告，就计划执行情况如实向上级单位如实进行汇报，上级组织根据发现的不合理之处进行质问。计划执行单位负责人根据问题提出进行改进意见，由质询人进行审核，用以保证计划的实施，维护企业正常运作。此外还要形成反馈制度，在企业生产实践过程中，把计划的执行情况向上级组织汇报，使企业主管及时了解计划执行情况。

4.加强人才的培养

随着企业经济发展，企业发展越来越需要专业技术人才，因此对管理人员的专业素养要求越来越高，所以企业要加强对企业各种人才进行培训和管理，注重制定好企业人才培养计划，组建自己的管理团队，保证战略发展规划的长期有效性。

四、结束语

综上所述，煤炭地质勘查单位的发展战略对企业发展具有重要意义，能够促进单位进行资源管理、资产管理、能产控制、品牌建设、以及企业进行升级改造工作。通过计划制定和实施企业管理获得提升，企业竞争力获得提高，条件许可参加“一带一路”建设进行国外施工，走出国门，但是现阶段企业发展规划还不科学、管理不全面、对规划认识不足的缺点，为了更好地实现对煤炭地质勘查单位的规划和规划执行，提出了做好煤炭地质勘查单位规划的建议，为煤炭地质健康发展提供有力保障，提升企业综合能力。

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