浅析基层水利工程建设项目的财务管理问题

张小兵

摘 要 基层水利工程建设是水利工程的一个非常重要的方面，基层水利财务管理也是水利工程财务管理系统一个重要组成部分。目前基层水利工程建设财务管理表现出了一些问题，阻碍了水利建设事业的发展。本文分析了目前基层水利部门财务管理的弊端与问题，提出了一些提升财务管理水平的方法措施，并简单探讨了基层水利工程建设财务管理的发展方向，希望可以为基层水利工程的财务管理建设提供一点帮助。

关键词 基层水利 工程建设 财务管理 发展方向

随着社会经济水平的不断提高，社会规章制度的不断完善发展，财务管理也变得越来越正规、越来越重要。基层水利工程建设是水利工程的一个非常重要的方面。它不仅是农业发展的命脉，同样也是国民社会经济发展的命脉，是一项非常重要的基础产业。但是，在基层水利长期工程建设过程中，财务管理方面却表现出了一些比较比较常见的问题，阻碍了水利工程事业的发展。那么，本文就从这些问题出发，浅显的分析下基层水利工程建设财务管理方面的措施与方向，以期待能夠为行业同仁提供一点借鉴。

一、事业单位财务管理概述

总体来看，事业单位的财务管理分为财务预算、财务支出和收入。

（一）预算管理

预算管理是财务管理的重要方面。水利事业单位应该根据内部部门的职责分工，按照法定的审批程序对财务预算进行指标分解、程序审批、执行管控，从编制、执行到财务决算都应该有一套系统的管理制度，确保财务预算的有效执行。同时，基层水利部门要建立预算的报告、公示制度，并对水利工程预算的执行情况、财务问题偏差等情况定期上报，还要建立分析机制，通过有效的监督分析来全面掌握预算的执行情况。

（二）支出管理

财务的支出是指的基层水利单位用于开展各项工程业务、工作活动而发生的资金耗费。水利事业单位作为国家企事业单位，应该严格按照国家的有关规定，建立健全资金支出内控管理制度，确定水利工程建设等经济活动的支出标准，从而能够真正保障财务支出的时效性。支出管理作为资金内控管理的重要方面，关键还是要做到核算申请、授权审批，明确资金使用的报销流程，落实责任追究机制，确保资金的支出有章可循、有据可依。

（三）收入管理

水利事业单位的财政收入管理主要是为了引导单位组织收入活动的健康开展，增强单位资金的自给能力，从而促进各项事业的顺利完成。这些财务收入主要包括向社会提供有效服务的事业性收入和通过经营活动的生产性收入，都属于国家财政收入，并应该全部纳入单位预算统一管理。

二、基层水利财务管理存在的问题

（一）思想不重视

基层水利财务部门的财务人员队伍建设已经严重滞后于水利事业的建设发展。具体表现为领导思想不重视，员工思想不统一，进而消极工作、应付从事的现象屡禁不止。也正是因为这些老套的思想作祟，导致了财务管理成了只会简单资金核算会计，并不能充分发挥出财务管理对于水利事业单位内部控制的有效作用。也正是因为财务管理的陈旧不科学，严重制约了基层水利事业单位的进一步发展。

（二）制度不健全

基层水利部门往往只是重视工程进度忽略财务管理，重视工程质量淡化财务支出，完全减弱了财务管理在水利工程建设过程中的关键性作用。正是因为在水利单位工程建设的日常内控管理过程中，没能够全面落实财务管理制度，导致财务部门不能够严格的监控工程建设的各项资金的申请和拨付情况，严重弱化了对资金的全过程监管。而财务管理制度的不落实，恰是因为没有及时建立起全面、有效、可行的财务管理制度。这也导致财务管理缺少依据，预算执行无的放矢，从而限制了财务管理在水利事业单位发展中的重要作用。

（三）监督不到位

传统的财务管理模式导致了财务管理缺少环环相扣的监督机制。由于财务管理工作的特殊性，基层水利单位财务往往属于自管自控部门，缺少必要的三方监管部门，审计部门也很少涉足，无法形成有效的财务行为的监督管理。这也就导致了水利工程项目的财务管理不规范，财务制度执行不到位，财务管理状态混乱等情况的发生，更甚者出现了违法违纪现象。

（四）人员素质低

财务人员的专业素质是决定财务管理水平高低的关键性因素。在经济体制改革不断深入的社会背景下，财务人员都应该接受过正规系统的财务知识培训，并取得相应的财会从业资格证、会计电算化合格证等从业证书，并具备一定的社会职业道德。然而现实是现在的基层水利单位财会人员知识储备少、工作方式陈旧、缺少必要的专业培训、工作方式机械化，基本上不能够适应现代化的财务管理方式。这些都严重地影响了水利单位财务管理的快速发展。

（五）执行力度小

财务部门的特殊性导致了财务管理人员管理涣散，很容易出现有令不行、有禁不止的病态。在具体的工作中，如果财务工作者原则性不强，制度执行力差，做老好人那就没法做好财务预算管理。或者是做而不刚，责任性不强，“抄小路、走捷径”，缺少实打实干的敬业精神，出现问题不反思，发现漏洞不弥补，严重削弱了财务管理的执行力。最终结果可能就是在基层水利工程财务管理过程中既损耗了财务的决策效益，又降低了财务管理在基层水利单位中的威信。

三、提高基层水利财务管理水平的几点建议

（一）加强知识培训，提高思想意识

首先，强化财务管理的知识培训，提高领导的思想意识，并且能够让每一个水利财务人员懂得财务管理的重要性，加强自身的责任心、使命感，对待财务管理严谨、认真，不敷衍了事、不走教条主义，以达到思想指导行动的目的。其次，不断加强业务培训，提高管理人员的知识范围、技术技能、职业道德，从而能够有目的性的培养财务人员的专业技术、外语水平、电算化操作能力等，全面提升水利事业单位的综合财务管理水平。相信财务管理的思想意识提高了，水利工程项目的资金管理水平也就会取得明显的进步。

（二）强化制度建设，完善内部管理

制度建立是单位管理的基础，井然有序的财务管理制度可以有效地规范工程建设过程中的财务流通。行之有效的财务管理制度是完善单位内控管理的重要方面，也是落实单位以制度谈管理的重要手段。财务管理的发展是单位内控管理的进步，也是推动内部管理发展的强有力的推手，是单位健康发展的内在体现。通过不断强化财务制度的建设，进而不断完善财务管理工作机制，形成自律、他律、自检、互监的财务管理习惯，净化工程建设外部经济环境，全面推动基层水利工程项目的健康发展。

（三）细化监管机制，保障持续有效

水利事业单位自身的特殊性质，导致了财务管理系统的不完善、不细致、不全面。进一步细化财务监管机制，是提升水利工程建设项目财务管理最为直接的方法。结合本单位自身的实际情况，依托国家经济形势的宏观调控，不断学习研究更加完善的财务管理制度，才能够对基层水利工程项目的资金预算、收支管理、内部监督等做出明确的规定，并能够持续有效地推动工程财务管理的进一步发展。也只有更加细化的监管机制，才可以真正保障基层水利工程项目的顺利推进。

四、基层水利工程财务管理的发展方向

基层水利工程的财务管理是水利部门财务管理的一个缩影。抛开水利工程的财务管理，我们分析事业单位财务发展的前沿方向。相信更加先进的财务管理可以更好地为基层水利工程建设服务，为水利工程项目的推进保驾护航。

（一）加强实证会计理论应用

在过去，我们一直追求的是规范的管理，这是一种目标型的财务发展方向。规范管理是解决了要成为什么样的财务管理系统，是实现一种社会共性属性的财务管理。规范法的管理就是要界定一个目标，然后开展目标如何实现的逻辑研究，从而达到预期目标。而下一步，将融合规范财务管理，实现实证会计理论的更快发展。实证法会计理论是验证核实的会计运用思维，是在解决了会计应该是什么的问题后，再一次验证会计是什么的财务管理模式。

（二）建立发展定量模型

现代财务的管理应该是对管理对象的经济活动能够给出明确的数量概念。今天，我们更需要量化经济要素，尽可能地通过计算指标将隐含的经济价值揭示出来。首先，定量管理主要体现了统计学、经济数学等在会计金融管理领域的应用。投资收益的不确定性，要促生了工程建设财务管理的定量化发展。其次，量化的财务管理，是实证发展方向的有效的催化剂，财务健康发展的内在要求。也只有更加直观的量化管理，才能够更加行之有效的把握工程财务管理，从而为基层水利工程项目的推进提供持续的内生动力。

（三）推动无形财务管理

当下是知识大爆炸的时候，知识推动社会生产力的更快发展。在知识经济背景下，单位的财务管理和弄应该是呈现出不同的管理特征，更应该体现无形资产的社会生产要素。通过一定的对外投资或者是资金重组，无形中抢占经济市场份额，开拓更多的水利工程建设领域，通过资源控制市场。

五、结语

基层水利部门的财务管理还是存在着诸多的不和谐因素，导致了财务管理水平还是停留在很低的层次上。要想改变这种低效、庸散的管理方式，脱离会计算账的陈旧思想，就必须从思想意識的强化做起，对财务人员加强培训，使其熟练业务技能，提高专业素质，提升职业道德，从而形成强有力的内动力，推动财务管理水平的提高。也只有整体的财务管理水平提高了，才能真正发挥财务管理的重要作用，进一步完善单位的内控管理机制，跟上时代前进的脚步，实现水利事业单位更高质量的发展。

（作者单位为山东省调水工程运行维护中心博兴管理站）

参考文献

[1] 张古军.水利事业单位财务管理中常见的问题及对策研究[J].江苏水利，2009（11）：43-46.

[2] 葛利品.关于对水利工程财务管理的思考[J].商业文化，2012（7）：39-40.