山东迎来高质量发展新春天

萧蕙

2019年，对山东来说，极不平凡。这是克难攻坚、砥砺奋进的一年。一年来，面对严峻复杂形势，山东认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面实施八大发展战略，经济社会持续健康发展。

新旧迭代、产业腾挪间，山东新动能的成长超出预期，正日渐成为经济发展的第一引擎;破立并举、新政迭出中，山东体制藩篱不断被打破，制度创新正成为最优营商环境;迎五洲客，计天下利，山东高水平开放跑出加速度，倾力构筑起全方位系统性的开放政策体系。

战略叠加，

山东放大“集成效应”

新一届山东省委产生以来，山东省相继迎来建设国家首个新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区三大国家战略。三大国家战略效应叠加、同频共振，为新时代山东高质量发展提供重大历史性机遇。

在三大國家战略里，建设新旧动能转换综合试验区，可谓山东高质量发展的战略支点和新的引擎。围绕这一战略，山东加速汇集新优势，释放新潜力。以培育“十强产业”集群为重点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，重塑新时代山东经济高质量发展的产业支撑新优势。

2019年前11个月，山东省“四新”经济投资占比达到44.4%，新一代信息技术制造业、高端装备产业、新能源新材料产业实现增加值分别增长4.9%、6.6%、4.7%。随着新旧动能转换加快推进，质量效益稳步提升，全省高质量发展的后劲持续增强、不断释放。

2018年4月，全国首个“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”于青岛欧亚经贸合作产业园区创建。2019年10月8日，国务院发布《国务院关于中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案的批复》。如今，上合示范区建设全面起势，各部门齐头并进，创新举措层出不穷，力争把上合示范区建设成国际双边或多边框架下地方经贸合作样板。

2019年8月30日，中国（山东）自由贸易试验区揭牌。山东正式步入“以自贸区建设引领发展”新时期。作为我国新一轮改革开放的“试验田”，山东自由贸易试验区将一如既往地“闯”，一如既往地“试”。

三大国家战略的核心，均是以制度创新探索高质量新路径。新旧动能转换综合试验区建设两年时间里，形成了一批可在全国复制推广的新旧动能转换经验。如济南市“拿地即开工”是综试区引人关注的工程建设项目审批模式改革。日照市推行压缩企业开办时间“513模式”、菏泽“五个统一”公共资源配置机制、烟台医养结合试点、济青高铁建设“三大模式”“无还本续贷”支持民营企业发展等改革举措也落地实施，一大批在综试区先行先试的种子已经生根发芽。

通过创新增加有效制度供给，亦是自贸区建设的核心任务。自贸区济南片区、青岛片区、烟台片区分别对标全国先进，进行了一些卓有成效的创新突破。济南片区创新综合用地供应模式，可实行差别化供地;利用区块链技术实现“秒批秒办”“不见面审批”，颁发省内第一张在区块链存储和传递的数字营业执照。青岛片区创新行政审批服务，21条创新举措中16条处于全国领先水平。烟台片区在海外颁发首张营业执照，成为政务服务走出国门、实现跨国审批的首创性探索。

“答卷”亮眼，

“龙头”引擎高质量发展

发展是硬道理，龙头是硬支撑。2019年，山东经受住了经济下行压力加大等多重挑战，一系列重大工程、项目相继落地，呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势，展现出前所未有的发展后劲，可谓舞台无比宽广、机遇前所未有。

各设区市自2019年11月的重点项目观摩评议活动，就如同一次“期末考试”，不同的发展主体纷纷交上了自己的年终答卷。截至2019年11月底，123个省重大项目完成投资1181.4亿元，其中104个省重大建设项目完成投资1065.4亿元，完成年度计划的106.3%，提前1个月完成年度投资计划。

2019年12月18日，《2019全球独角兽企业500强发展报告》在青岛发布，山东独角兽企业增加到6家，分布于智慧物流、生物医药、互联网教育等领域。据了解，山东是全国第一个在省级层面部署开展培育瞪羚企业、独角兽企业的省份。

抓发展关键在于抓项目。前不久召开的省委经济工作会议确定，把重大项目作为培育现代产业体系的有力抓手，完善“要素跟着项目走”机制，以重大项目带动若干项目、企业“星罗棋布”，形成一个个产业集群。这为山东今后发展指明了方向。

要想实现高质量发展，离不开“龙头”项目的引领，亦离不开“龙头”区域的带动。济南、青岛、烟台作为功能叠加的“发展核”，三地聚力区域发展，倾力构建发展新格局。

面对新旧动能转换和自贸试验两大国家战略交汇叠加的难得机遇，2019年济南稳步推进国家健康医疗大数据北方中心和国际医学科学中心建设的同时，精心布局三大量子产业载体，倾心呵护量子科研团队，量子产业完成“从0到1”的基础研究和原始创新，开始进入从“1到N”的应用探索。

青岛叠加青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势。依海而生的青岛，不断加大海洋攻势，全力建设国际海洋名城，大力发展蓝色经济，跑出“向海而兴”的加速度。与此同时，其交通基础设施建设攻势全面擂响战鼓，地铁建设步入“快车道”。

2019年8月30日，烟台正式入列“自贸之城”，迎来的第三次历史性发展机遇。2019年，山东作为大力发展清洁能源“四大板块”之一。烟台海阳核电站十项运行指标达到世界先进水平。在一批具有国际先进水平的核电高端装备企业支撑带动下，烟台形成了莱山、海阳两个省级核电产业园区。

制度创新，

下好“流程再造”先手棋

当前，山东正处在转型发展的历史关口，进入“凤凰浴火”的阵痛期和即将“破茧而出”的关键期。如何站在新的“风口”抢占先机，以制度创新再领改革风气之先，是摆在广大党员干部面前的一道难题。

流程再造是一场刀刃向内的效率革命。2019年7月21日至25日，山东省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习。7月25日下午，代表团一下高铁，就在济南西站会议室召开总结会议。

山东党政代表团观察到，“北京开办企业用时15分钟至3小时、水电气暖讯接入审批4天，社会投资简易低风险工程建设项目施工许可20天;上海国际贸易‘单一窗口全覆盖，货物申报30分钟，船舶申报2小时……在两地办事，很多事项不是用天、周、年计算，而是用时、分、秒计算。”政府工作效率提高了，经济社会的运转效率也会随之提高。刘家义书记说，总结北京、上海、雄安新区的成功经验，核心在制度创新。推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。刘家义强调，要以自我革命精神大力度推进流程再造。

此后的山东，开始了“政府負责阳光雨露，企业负责茁壮成长”的全新征程，重点抓“流程再造”，纵深推进“放管服”改革和“一窗受理·一次办好”改革，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最好”的办事流程，拿下多项全国“首创”。山东在全国率先实现“双随机、一公开”省、市、县三级全覆盖，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。山东加强“互联网+监管”，编制监管事项清单15万多条，检查实施清单12万多条，监管信息和曝光信息数量位居全国首位。山东办事环节全国最少，办理时间全国最短——青岛市企业开办时间压缩至1个工作日，新泰市在全国率先探索区域勘探评估，项目拿地与规划设计同步办。山东在全国率先打造机构改革后首张一体化权责清单，将“三定”规定较为宏观的表述落实到每一项具体可执行的权责事项上，进一步厘清了部门间的职责边界。

不论是刀刃向内、自我革命，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”和“乘法”，还是放宽准入、精准施策，营造公平高效的市场环境，实实在在的改变带来了市场活力的有力迸发以及市场主体不断增强的获得感和满意度。在全国工商联发布的《2019年万家民营企业评价营商环境报告》中，山东取得了全国第二的好成绩。

推介“山东机遇”，

向外谋求合作发展

2019年，山东经济社会发展势头强劲，各项政策推陈出新，充满着生机活力，展示了不断向上的“山东机遇”。山东要打造对外开放新高地，就是要把山东各地的发展放到全国、放到世界发展的大坐标、大格局中去优化配置资源、去创新创造。2019年，省委、省政府“大动作”不断，既强自身内功，又向外谋求合作，积极搭建招商引资新平台，为“双招双引”注入新活力——

2019年4月9日，省委、省政府在济南举行海内外山东商会会长座谈会;

2019年5月30日，第三届海外院士青岛行暨青岛国际院士论坛在青岛国际会议中心开幕;

2019年6月17日，2019山东省创新驱动发展院士恳谈会在山东大厦举行;

2019年6月19日，两岸新旧动能转换高峰论坛在济南开幕;

2019年7月16日，由国务院新闻办举办的以“新时代新动能新山东”为主题的庆祝新中国成立70周年山东专场新闻发布会在北京举行;

2019年7月16日，中国医药创新发展大会在济南举行;

2019年8月24日至29日，“高层次外国专家山东行”活动举办;

2019年8月25日，尼山世界儒学中心成立会议在曲阜尼山圣境举行，标志着尼山世界儒学中心正式成立;

2019年9月1日，2019中国500强企业高峰论坛大会在山东会堂举行;

2019年9月1日，第25届鲁台经贸洽谈会在潍坊鲁台会展中心开幕;

2019年9月8日至10日，青年企业家创新发展国际峰会2019在济南举办;

2019年9月21日至22日，2019第五届中国人工智能大会在青岛市胶州方圆体育中心举办;

2019年10月15日至20日，山东国际友城合作发展大会在济南举行;

2019年10月18日，2019世界工业设计大会在烟台开幕;

2019年10月19日至20日，跨国公司领导人青岛峰会在青岛举行;

2019年11月6日，山东省在上海国家会展中心举行打造对外开放新高地推介会。

在这些重大活动中，省委书记刘家义当起山东的“首席代言人”“超级推销员”，数次大篇幅地“代言”“推销”山东——

“我们聚焦高质量发展，聚焦深化改革，聚焦打造对外开放新高地，聚焦优化营商环境，齐鲁大地处处涌动着开放的春潮，处处迸发出改革的活力，处处充满了发展的机遇。”（在第三届海外院士青岛行暨青岛国际院士论坛上的致辞）

“山东之变，为企业科技创新增添了强劲动力，企业日益成为科技创新的主阵地、引才用才的主战场和创新创造的主引擎。山东之变，为企业扩大开放扬起了远航之帆，中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等战略的实施，进一步拓展企业的投资渠道，搭建更高层次的合作交流平台。山东之变，为企业拓展市场提供了更大空间，蕴含着巨大的市场需求和增长潜力。山东之变，为企业干事创业培育了丰厚土壤，企业和群众办事更高效更便捷。” （在2019中国500强企业高峰论坛大会上的致辞）

“山东搭建了开放合作的广阔‘平台，山东孕育着开放合作的产业‘生态，山东正释放加快开放的制度‘红利，山东正培厚开放发展的优良‘土壤，让越来越多的优秀人才来鲁创业发展，共创合作共赢的美好未来。”（在中央人才工作协调小组专家咨询服务活动山东行启动仪式上的致辞）

在省委书记的躬身示范下，2019年，山东各设区市的市委书记、市长亦格外忙碌——走访企业，寻找合作商机，洽谈项目，签约项目，推介投资环境……一个经济大省的自信与胸襟，气度与格局，在省委书记、市委书记忙碌身影中得以彰显。时值2019年金秋，山东多个设区的市“一二把手”主动出击，奔赴京沪深杭谋求合作：10月21日，济南市委书记王忠林率团赴北京对接合作项目、联系相关工作。就在前一天，10月20日至10月26日，淄博市市长于海田率团赴上海和杭州两地，开展系列“双招双引”活动。此前不久，10月15日至19日，枣庄市委书记李峰率团赴深圳开展“双招双引”活动。

资本的嗅觉向来是灵敏的。2019年，国内外各种资源要素加速在山东聚集，前11个月全省实际使用外资112.2亿美元，同比增长9.7%;新设外商投资企业2157家，同比增长14.6%。放眼当下，山东已经成为投资兴业的热土、沃土，社会各界不仅对山东现有的发展认可，更对山东的发展后劲信心满满。

（编辑/公晓慧）