基于可持续发展的渔政管理及资源保护探讨

王平

渔业资源属于国家层面的战略资源，对于渔业资源的管理与保护尤为关键，在新时代生态发展趋势下，渔政管理将是水生态建设与保护的核心环节。目前，我国长江流域因过度开发，渔业资源面临着重大生态危机，因此发挥渔政管理职能和加大资源保护，逐步成为当前的重要使命。为深入贯彻党的十九大精神，推进渔业资源绿色、融合、科学开发，推进水域生态修复功能恢复和发展，为资源节约型、环境友好型渔业产业新格局的形成提供支撑。

1、 渔政管理及资源保护的重要性

（1）渔业生态环境保护的需要

在经济社会快速发展的背景下，市场对水产品的需求量急剧增加，渔业产业在获得短期利益的同时，使生态资源付出了惨痛的代价，由于过度的捕捞和污染物的排放，打破了自然水域内的生态资源平衡，导致大量的物种消失，甚至导致了赤潮、蓝藻等生态灾害的频繁发生，给我国生态环境及水资源保护造成了巨大压力。而加强渔政管理与执法，将使这一局面获得必要的转变，通过限制、规范和统筹渔业资源的开发，给生态系统的恢复留下科学的循环周期，帮助渔业资源实现可持续发展。

（2）渔政执法模式变革的需要

长期以来，渔政管理在环境及资源保护中扮演着重要的角色，为我国的水资源保护及渔业资源开发发挥着关键的规范功能。然而，伴随着时代发展及经济社会的发展，在市场经济的推动和诱惑下，渔业资源开发越来越显示出无序的状态，不仅增加了渔业管理的难度，还严重影响了渔业产业的可持续发展，对未来产业发展产生了严峻的挑战。如何规范渔业管理和资源开发，逐步成为渔政管理亟待解决的问题，显然，转变渔政执法模式，注重事前预防显得越发关键，应依托时代发展和产业开发的需求，不断实施专业化的管理，为渔政执法模式的变革提供实践支撑。

（3）渔业保护教育推广的需要

从我国现阶段渔政管理的实际中发现，渔业产业发展过程中对渔政管理认知缺乏，这既有历史原因，也有复杂的利益因素。由于我国水域资源丰富，渔业资源可开发程度较高，为寻求更大的经济利益，违法捕捞行为屡禁不止，严重干扰了我国渔政执法效果。加之渔政管理人力、物力、财务保障的局限，使渔政管理在资源保护上鞭长莫及，这也就要求在渔业资源的保护上，不仅需要依靠行政执法力量，更应该突出社会宣传，以公众的认知实现渔业资源的保護。

2、 渔政管理及资源保护可持续发展措施

（1）创新渔政管理方式，突出渔业资源保护

渔政管理是我国渔业资源保护的关键所在，通过行政管理执法权利的科学运用，限制对水域资源的过度开发，以实现自然渔业资源的生态平衡。以长江水域为例，据统计数据显示，长江水域现有鱼类约400余种，其中纯淡水鱼类约350种，咸淡水鱼类约40种，丰富的渔业种类使长江成为物种最为丰富的水域之一，为长江沿岸的渔业经济带来巨大支撑。但过度的开发使资源规模急剧减少，使众多的物种濒临灭绝，包括四大家鱼在内的鱼类循环率，由原来的300亿尾骤减到不足10亿尾。为此，渔政管理必须要依据当前的危急形势，注重对渔政管理方式的创新，将渔业保护提上重要的日程，如联合各地的市场监管部门、行政执法部门等，实施不间断的联合执法，同时合理制定禁渔周期，针对水域的生态特点进行适当扩大和延长，并划定生态保护区禁止捕捞作业，为渔业资源的恢复和繁殖提供保证。

（2） 注重渔政执法宣传，增强群众生态意识

近年来，随着社会生态环境保护力度的增强，社会大众对于生态环境保护意识显著提升，为渔业管理和执法提供了良好的社会环境。在此基础上，渔政管理部门还应当趁热打铁，不断将渔政管理和执法纳入重要的宣传范畴，让广大民众了解渔业资源保护的重要性，以及渔政管理执法的必要性，利用多样化的宣传渠道实现广而告之的功能，将生态环境保护意识与管理实践相衔接，在无形之中壮大渔政管理的社会力量。与此同时，针对私自违法捕捞的行为，要加强法律普及和宣传力度，强调对违法捕捞、用电捕鱼、密网捕鱼等行为的处罚内容，提升相关渔业从业者的法律意识，增加法律在渔政执法中的威慑力。此外，在渔政执法管理中要积极发动群众，将渔政管理的监督权下放，鼓励与带领群众严厉打击违法捕捞，真正让渔政管理和渔业资源保护成为社会共识。

（3） 强化渔政管理制度，加快信息化建设步伐

在现代社会治理模式下，渔政管理同样需要信息化管理的融入，在网络信息主导的技术优势下，加强对渔业资源信息的采集与分析，建立渔政综合管理指挥系统，使渔政管理能够实现精准化、实时化和科学化，推动渔政管理工作的高效进行。此外，渔政管理制度的建设是渔业资源保护的根源，渔业资源作为国家的重要资源，其开发与利用必须受管理制度的约束，严禁私自侵占与破坏。证照制度是渔政管理下的一项重要举措，目前，我国在渔业管理方面有着明文规定，捕捞作业必须合理合法，并持有相关捕捞许可证，必须经过申报后进入指定港口卸货，渔政执法人员会检查网具是否合法，网目尺寸是否符合标准，幼鱼比例是否达标，有无误捕水生野生动物等。

（作者单位：211200江苏省南京市溧水区渔政监督大队）