老年教育发展不平衡及解决路径分析——以吉林老年开放大学为例

那 勇

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

按照国际通用界定“老龄化”社会的标准，当一个国家60岁以上人口占比达到10%，就已经步入了老龄化社会。我国早在本世纪初，60 岁以上人口占比就已达到了10.46%，根据2018 年民政部公布的《2017 年社会服务发展统计公报》显示，截止到2017 年年底，全国60 岁以上老年人口24090 万人，占总人口的17.3%，其中65 岁以上来年人口15831 万人，占总人口的11.4%；吉林省65 岁以上老年人口总数为336.4 万人，占吉林省总人口的12.4%，预计到2020 年年底，吉林省60 岁以上老年人口占总人口比重将达到21.35%，65岁以上老年人口占总人口比重将达到14.12%，标志着吉林省将步入中度老龄化社会。近年来，随着国家各级政府报告中大力宣传终身教育理念，极大激发了老年人的主动学习积极性，导致老年教育需求井喷式发展。但伴随而来的却是老年教育资源并未随之增加，老年教育资源极其匮乏。以吉林省为例，各市州创建了多所老年大学或者老年教育机构，但受场地等因素影响仅仅满足极少部分的老年人学习需求，这种供需紧张的老年教育体系阻碍了老年教育资源配置的均衡化发展。探索老年教育均衡化、公平化发展对创建国家终身学习体系和创建和谐社会有着十分重要的意义。

一、老年教育发展的不平衡

1、城乡老年教育发展不平衡

城乡老年教育发展不平衡主要受老年教育资源量和城乡老年人收入差距的影响，具体体现在老年教育资源分配不均、老年人可支配学习时间不同和老年教育网络的差距。首先，在老年教育资源分配方面，以出版图书为例，我国每年出版的图书平均数十万种，关于老年教育相关及“三农”相关图书不及5000 种；销售途径大部分转移到网络，农村老年人基本上不会网购。由此可见，城乡老年人获取教育资源的马太效应显得尤为突出。其次，城乡老年人的收入差距明显，城市老年人大部分有固定的养老金，但农村有养老金或者退休金的寥寥无几，仍需靠劳动获得收入，导致老年人接受教育的时间难以保证，也使得老年教育在农村开展阻力重重。最后，城乡老年教育网络分布不均衡，受通信条件影响，农村信息化建设落后及农村老年人基本不会使用信息化移动设备等，农村并没有完整的老年教育网络平台。而城市老年教育则在退休老干部大学的基础上，各成人院校的老年大学、社区学院、社会老年教育机构等遍地开花。吉林省依托电大成立老年开放大学就是借助电大的系统办学优势推进吉林省老年教育事业向前发展。城乡老年教育的不平衡，需要政府及各级老年大学向农村倾斜。

2、区域老年教育发展不平衡

区域老年教育发展不平衡主要受区域经济发展的影响，如东部沿海地区与中西部地区、经济发达地区与贫困地区等，区域间老年教育发展存在巨大差距。从老年教育结构体系来看，在经济发达的地区，如北上广深和东部沿海地区，由成人高校成立的老年大学、社区大学甚至街道都有老年教育机构的分布，整个老年教育网络基本完成。而西部贫困地区或经济欠发达地区，市级的老年大学都难以保证建立，根本谈不上老年教育网络。整体而言，西部沿海地区老年教育的发展相对顺利，西部贫困地区落后很多。如上海、浙江、江苏等地已经成立了省级老年大学或社区教育网站，宁夏、贵州、西藏等地还尚未建立社区教育网站。已步入中等老龄社会的吉林省，政府已经发文明确要求依托电大成立老年开放大学和社区教育指导中心，利用电大的系统办学优势，主动介入老年教育。但即便是系统办学，省级区域的老年教育发展也表现出不平衡性，发展好的地区如四平电大、磐石电大、吉林市电大等，都已经开设了老年人课程，如书法、舞蹈等，而有些市级电大不重视，并不成立老年教育部门。各级政府应将教育经费倾斜到老年教育中，这也是缩小老年教育与当地其他形式教育差距的最直接办法。

二、老年教育发展的不平衡的原因

1、观念陈旧

受传统教育观念影响，大众教育思想是大学毕业后就无需再参加继续教育，也就无法理解终身教育理念。因此，终身教育理念宣传力度还需加强，尤其是农村和经济不发达地区。老年教育是终身教育的重要组成部分，凸显了我国教育机会均等的原则。当前，包括老年人在内的个人、家庭、相关政府部门在教育观念上要全面与时俱进，消除老年教育在观念上的阻力。其次，社会把老年教育和老年颐养相混淆，颐养功能注重养老，而教育注重学习，也就是老年人老有所学的需求，即便要实行老年教育，容易套用其他地区老年教育模式与课程内容，会导致老年人学习模棱两可，缺乏因地制宜的教学内容。

2、老年教育边缘化

相对于基础教育和高等教育，老年教育边缘化比较突出，从教育经费投入、教育资源建设、师资力量等都得不到有效保障，关注度较低。老年教育关注度低，导致老年人受教育的积极性逐渐消失，加之照顾第三代子女，甚至有些还在为生计忙碌，进入到没有时间不能学习，无法学习就淡化了学习积极性的恶性循环。

3、教育经费投入不足

老年教育在教育经费投入不足受两个主要因素影响，首先是各级政府教育经费投入不足，将优先的教育经费大部分投入到基础教育和高等教育中，基本忽略老年教育的投入，使老年人的学习需求无法得到充分满足。其次是老年人所在家庭和个人的收入不高，不会把老年教育的投入提到家庭日常生活开销中，即便收入很高的家庭，一般也很少投入更多的资金重视老年教育，仍然会偏向下一代人的教育投入。最后，老年人自身勤俭持家一辈子，主动继续学习的积极性也不高，也是教育经费投入不足的因素之一。可以看出，老年教育经费的投入主要还是靠政府的教育经费。

三、老年教育平衡发展的策略

1、加强宣传转变传统教育观念

近几年的政府工作报告中明确提出建立终身学习型社会的国家战略，但终身教育理念在经济欠发达地区和农村地区仍得不到良好发展，传统教育理念在这些地区根深蒂固。因此，各级政府要大力宣传终身教育理念，营造关心老年教育、提倡老年教育的良好氛围。只有全社会都能理解终身教育理念的精髓，不受传统观念束缚，老年教育在观念上的阻力才能消除。

老年人全面发展的观念要在全社会树立起来，老年人退休后仍然可以继续发挥余热，为国家建设贡献力量。为了更好的保证老年人受教育的权利，把颐养天年和老有所学统筹结合，兼顾不同老年人的学习需求，开发实用型、发展型、技能型等老年教育课程资源，以提高不同年龄段老年人的综合素质。

摒弃依靠市级老年大学开办老年教育的观念，要把普通高校、电大、社区和社会培训机构纳入到老年教育网络中，尤其是电大。以吉林电大为例，学校为转型发展，主动介入老年教育，创办吉林老年开放大学，与社区教育、社会培训全面融合，打造“三个牌子、一套系统”。老年开放大学是新生事物，需要加强宣传引导，让更多老人了解办学信息，要更多企事业单位支持老年教育办学，积极争取社会资源为办好老年大学提供更好的条件。

2、冲出体制束缚优化老年教育办学

目前，我国老年教育的中坚力量仍然是老年大学和社会培训机构创办的老年学校，应该在现有老年教育学校的基础上，扩大招生规模，广泛建立分校，使分校不断横向延伸，积极与社区和电大等成人院校开展合作，借助社区和电大现有教学资源开展老年教育活动，有条件的地区要将教学点开办到农村，让更多的老年人能够接受到教育，为老年人继续服务社会提供可供选择的平台。

近年来，全国各地依托电大创办老年大学的创新办学体制逐渐走向成熟，同时也是各地电大转型发展的需要，二者结合达到互利共赢的效果。以吉林电大为例，其着眼未来，乘势而上，顺势而为，主动参与社区教育和老年教育，打破体制束缚，让市级老年大学不再是老年人接受教育的第一选择，是电大人转型发展的创新举措。吉林省社区教育指导中心已经在吉林电大挂牌成立，为顺利开展社区教育奠定良好的工作基础，服务对象基本定位在了社区的老年人群。吉林电大先后投入200 余万元用于购买教学设备，配套优秀师资队伍，整合优质教学资源，因地制宜制定教学计划，已经开始面向全社会招生。凭借吉林电大的系统办学优势，目前已在全省多个市县建立了吉林老年开放大学分校或教学点，初步建成了省市县三级老年教育网络，老年教育多元化格局在我省已见雏形。

在推进老年教育在吉林省的平衡发展实践中，依托吉林电大开展老年教育已经做到了“示范引领、理念明确、创新拓展”的作用。从理论上找出制约老年教育发展不平衡的因素，通过课题研究、实际操作推动其在实践中得以有效运行，在建设学习型社会的新时代背景下，是值得广泛推广的。