县级气象机构气象服务规范化管理

安俊华

（凤冈县气象局，贵州凤冈 564200）

2016年2月29日，贵州省气象局制定并下发《县级气象部门值班管理办法》，从10个方面对县级气象部门值班人员工作进行了规范化要求，并对值班上报进行严格规范，要求各县级气象部门明确管理员，负责排班及人员信息维护、综合业务流程模块板维护等工作，预计有重大灾害性天气时应安排业务骨干值班；省气象局将每周对县级气象部门行政值班表上报情况进行监督和统计，并在全省范围内进行通报，以加强基层值班管理，严肃值班纪律，实现管理规范化、精细化。2019年11月中旬，贵州省气象局出台《关于加强县级综合气象业务规范化管理的意见》，要求县级气象局突出综合气象业务主体地位，合理安排好综合气象业务岗位，不断充实气象业务人才队伍；保证气象业务人员遵循“一岗多责、综合协调、统一调度”运行机制，切实做好气象预警预报、公共气象服务、综合气象观测和综合气象保障等各项工作；建立健全综合气象业务岗位技能认证制度；加强业务平台及系统建设、信息网络管护、质量考评体系应用、研究型业务建设、规范学习培训等，规范化进行综合气象业务建设。凤冈县气象局根据国家气象局和省气象局的文件精神，积极推动本单位管理规范化，履行气象公共服务及社会管理职能；设置好岗位与岗位职责，做好事业法人身份登记；规划好本级气象机构综合业务与配套基础设施建设，参照指导意见建立完善的业务布局、流程和规章制度；重点提高气象防灾减灾、气象为农服务、人工影响天气、雷电灾害防御的服务水平，积极争取地方编制和经费；把气象防灾减灾纳入职责和绩效考核评价体系，把气象发展规划划入到地方相关规划体系中[1]。

1 规范化管理概念

规范化管理要求在管理过程中，充分体现出人的价值，在准确把握人的本质特性基础上，建立一套价值观念体系，合理引导职工的意志行为。它体现在管理工作中有明显的4个特点。第一，呈现出系统化思考。将整个工作流程和外延看作统一的、普遍联系的、制衡又和谐的、有规可循的不断发展变化的整体。第二，职工有工作自主性，能够参与到管理规则的制定中，并遵守规定，保障了其对于考核管理的理解和认同。第三，有统一完整的工作价值体系引导，对管理技术和工作进行协调。第四，制度健全，有自成体系的职工激励诱导机制和运行规则。具体对于气象服务管理而言就是气象服务要和技术研究紧密结合，准确把握为民服务和专业素养精湛的平衡点，既科普气象知识又不失专业水准；制定完善合理的绩效考核标准，充分调动气象工作者的工作积极性；以社会主义核心价值观为中心构建气象服务工作理念，坚持气象为民[2]。

2 县级气象机构规范化管理存在的问题

首先，气象机构现有的业务职能和气象现代化要求的业务职能仍有差距。县级气象机构的业务布设、职责分工、业务流程的集约化、社会化水平较低，和市场需求结合不紧密，即县局的服务能力和社会不断增长变化的气象公共服务需求不相匹配，降低了现代化气象服务的效益。其次，公共气象服务体制不能与社会公共服务体系发展要求相匹配，县级及以下的防灾减灾机制并未完全构建，职能作用尚未充分发挥；气象公共服务面向乡（镇）村的深入度不够；长效服务机制包括气象服务后续反馈制度没有完全形成。

3 推进县级气象机构气象服务规范化管理的措施

坚持公共气象的发展方向，不断完善县级气象机构，保证其规模适当、结构优化、布局合理、管理规范、保障有力、运转高效，围绕气象防灾减灾中心任务，全方位履行公共服务和社会管理职能，坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，因地制宜、积极推进原则，加快发展基层气象事业，使基层气象事业更好服务于当地经济发展。

3.1 强化气象服务的政府主导性 强化政府在公共气象服务的主导作用，推动气象服务纳入各级政府的公共服务规划、计划、政策和考核。积极与各县地方政府沟通，成立县气象灾害防御指挥部，并设立党组纪检组。机构设置按照有效综合履行政府公共气象服务和气象社会管理职能的模式，强化保障措施，建立稳定的地方气象投入渠道，把公共气象服务纳入政府考评体系，强化政府责任，发挥双重领导体制优势，争取政策、项目的支持，促进“四个能力”建设。政府应结合当地工作实际，制定有关气象服务的政策文件，将气象服务宏观政策和气象部门规章有机结合，使本地气象管理工作有规可依。总的来说，政府要将气象工作融入经济社会发展规划中，充分发挥气象在基本公共服务和社会管理职能中的作用。

3.2 推动气象服务统一化建设 在政府主导的前提下，和本地农业部门、水利部门、林业部门通力合作，在服务重叠领域建立共同协作的对外平台，完成网站、手机短信、电子显示屏、广播、公众号平台等多种传播渠道信息的一键发布，同步更新，确保公共气象对外服务一致。构建县域气象信息大数据资源池，促进互联互通、数据开放、信息共享和业务协同。

3.3 加快社会气象信息服务社会化建设 加快推进以气象灾害预警为先导的全社会响应机制建设，积极推动基层气象灾害应急预案及相关制度的修订和完善。继续深化城市和农村气象防灾减灾和公共气象服务体系建设，建立完善长效机制。在此基础上，进一步明确县级气象机构服务职责、服务范围、服务方式，为决策者提供更加规范精准的气象服务材料，为农民提供更具针对性的为农气象服务产品，为国土、林业等部门提供更加专业性、科研性的服务材料。发挥公共服务中气象科普工作的重要作用，大力宣传气象科普知识以及气象灾害防御常识，增强群众防范意识及临灾自救互救能力。为做好冬季气象为农服务，减少寒潮天气对农作物生产的影响，县气象局可组织农业气象专家分别深入基层各地，开展冬季生产实地指导等。

3.4 推进气象信息服务市场化 打破专业气象服务地域界限，积极促进气象服务市场化。我国《气象法》明文指出：气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。所以，气象服务应加强与电力、铁路、轮船等行业部门建立协作关系，为它们提供专业化的防灾减灾预警信息，以使各行业通过获取专业气象服务产品来做好防范，趋利避害，实现电力部门合理调配、铁路交通安全出行、轮船科学调度等。气象部门有了良好的经济效益，气象部门职工的工作积极性会更高，更能对公共气象服务起到反哺作用[3]。

4 结语

近年来，我国的气象服务法规不断完善，初步形成符合我国气象服务发展规律的法律法规体系，促使气象机构服务规范化管理向着“气象工作政府化，气象业务现代化，气象服务社会化”的方向前进，为气象事业又好又快发展发挥着重要的技术支撑和保障作用。凤冈县气象局要坚持改革创新，逐步推动基层综合气象业务规范化管理，加强气象人才的精细化培养，不断提升县级气象部门公共气象服务能力，充分发挥气象行业在社会上的管理职能，积极应对体制与机制创新，促进气象事业发展。