基于“多规合一”的土地利用总体规划调整完善方法研究

姜召玲 李顺华 祝 莹

（杭州慧农土地规划设计咨询有限公司，浙江杭州 310000）

对土地利用进行规划的初衷是以社会发展提出的要求为依据，对土地结构及布局进行调整，使其利用率得到提高，从而为经济发展注入动力。此项工作涉及诸多领域，例如林业、农业等，只有以“多规合一”为指导，对GIS加以运用，才能实现调整后规划的价值。

1 调整土地利用规划的意义

现行管理体系将经济规划、土地规划交由不同机构进行负责，此方法的特征主要体现在两方面，分别是行政级别不隶属和编制各自为政。现有规划存在多种矛盾，具体表现为运作机制和工作目标存在冲突，即使以城乡发展空间固定为前提，各机构所制订的规划仍旧存在冲突，“多规合一”正是在此背景下被提出并得到推广的。现行法律明确规定，无论是建设范围还是建设规模，城乡规划、土地规划均具有一致性，另外还应与社会制定发展规划相契合。近几年，“多规合一”的价值逐渐显露，基于此对土地规划加以调整，要求有关人员以生态保护、城镇发展和农田保护为基础，确定土地利用方向，明确控制性指标并对各区域进行划分，只有这样才能使调整工作发挥其应有的作用[1]。

2 调整土地利用规划的方法

土地利用规划涉及的内容，从本质上说，均属于空间规划的一部分，对成果进行描述所依托要素自然为空间数据，因此，以“多规合一”为切入点，对现有规划进行调整，所适用方法应为GIS，这也是本文的主要研究方向。

2.1 处理资料近几年，国内所建立的规划体系趋于完整，在现代化建设及相关工作开展的过程中，规划发挥着重要的作用，不同部门、不同标准的存在，导致现行规划间普遍存在许多矛盾，多点合一的目的主要是将规划所面临的问题加以解决，使空间规划拥有良好的质量。

由“多规合一”所强调要点可知，调整规划的关键是统一数据，有关人员应通过地图投影的方式，对基础数据进行转换，若图片缺少坐标投影，可选择多个同名点，完成配准图像的工作，将图片信息添加在利用图上，再对其进行信息化处理。缩编大比例尺数据时，有关人员可以使用编辑工具，配合必要的质量管控技术，在最小弯度、间距和宽度的指导下，完成缩编工作。定位、绘制文本数据，促使其向信息数据进行转化的关键是以规划文本内容为依据，对利用图、影响图加以利用。待上述工作告一段落，有关人员方可将重心转向数据存储方面，在特定工作空间对数据进行汇总，为建立数据层提供便利。

2.2 数据集成调整规划所遵循的原则，主要包括为农田提供保护，为重点项目提供土地，不更改建设用地的整体规模，优化空间布局。从某个角度来说，数据集成质量，对于能否落实上述原则具有决定作用，因此，应以总规为指导，将所获得指标分为不同类别，再完成数据集成工作。以指标来源所对应数据和文本为依据，将其向空间图层进行转化，再以重要性顺序为指导，通过汇总的方式，为查看重要属性及开展相关工作提供便利。作为满足数据汇总要求的方法，Update的优势是将原始数据用更新层数据进行覆盖，仅对重要属性进行保留[2]。在实际工作中较为常见的问题是集成面积过大，要想解决该问题，关键是扣除现存破碎图斑，使破损程度得到控制，在条件允许的前提下，有关人员可以实际面积为依据，对所扣除的图斑面积加以调整。

2.3 协调用地首先，收集现有规划，以规划理念及要求为依据，提取土地布局所对应的指标，所提取指标应涉及预期、控制等方面。其次，在汇总用地指标的基础上，按照现行规定完成数据的预处理，以所建立数据库为依托，细化用地指标，以更直观的方式对其加以呈现。再次，汇总同类土地，取最高重要等级，汇总不同类土地，以重要性为依据对用地等级进行安排，若存在指标发生冲突，应及时上报有关部门，以部门协调结果为依据，完成后续工作。最后，以“多规合一”为核心，对土地结构及布局进行调整，使其与现有控制指标高度契合，若出现规划指标少于用地指标的情况，处理方式主要是召集各部门，通过有效沟通，为所得结果和控制指标的契合度提供保障。

3 结语

通过上文的叙述可知，土地规划被赋予的功能，主要体现在生态、农田生产领域，在对布局进行优化时，仍旧存在局限性，只有以大数据技术为依托，调整现行规划，使其拥有良好的科学性与合理性，才能达到“多规合一”的目的。