加强林地变更调查工作的重要性及策略

陆永芬

（广西壮族自治区隆林各族自治县林业调查规划设计队，广西隆林 533400）

林地属于重要自然资源，在国家经济建设中占据着重要的作用，通过分析可知，出现林地变更的原因大致归纳为以下几点。首先，人类活动的影响。交通运输、人口分布等都是造成林地变更的因素。其次，自然地理环境的影响。土壤状况、气候条件以及覆盖率均会影响林地变更。各级林业主管部门的任务是做好林地保护与管理工作，改进并完善林地“一张图”，保证林地生态红线。本文主要围绕加强林地变更调查工作的重要意义展开简单分析与探讨。

1 加强林地变更调查工作的重要性

1.1 有利于实现对林地的监督与管理随着建设林地“一张图”政策的提出，在法律层面上明确了林地管理的界限，通过开展林地变更调查工作，可以全面掌握林地资源变化情况，便于及时发现并处理林地管理中存在的各种各样的问题。与此同时，经过林地变更调查工作之后，可以获得准确的、真实的林地资源相关数据，而各级林业部门可以根据相关数据资料制定科学建设决策与发展规划[1]。

1.2 有利于实现森林资源一体化监测通过有效地应用“一张图”，能够在构建动态化管理体系、扩大林地建设范围的同时，拓展林地资源监管面。与此同时，要想实现对林地资源全方位的监测，则要做好林地变更调查工作，以数字化方式来监管林地资源[2]。

1.3 有利于推进林业工程项目的顺利开展林业“一张图”最为突出的特点是数据庞大，所覆盖的内容众多，林业项目前期所需要的基础数据大多来源于林业“一张图”。2011-2012年，重庆市在林业二类调查成果的基础上，顺利完成了“一张图”，并相继在2013年与2015年开展了二次林地变更调查，对于林地“一张图”中林业资源相关数据做出了更正与完善，奠定了林业资源数据管理的重要基础。

全市根据各县区的林地“一张图”成果制定了《退化防护林规划》《新一轮的退耕还林规划》，并在开展补充调查之后开展规划设计，不仅加快了工程项目调查设计进度，而且节约了大量的人力物力资源[3]。

2 林地变更调查中质量控制体系建设策略

2.1 控制基础资料的相关质量由于自然灾害而造成一系列损失的相关资料、在一个年度中以森林经营为目的所开展活动资料、在一个年度中以非森林经营为目的所开展的活动资料、林地变更前期的数据库以及遥感影像图的覆盖面积等相关资料，就是在调查林地变更过程中所需要用到的基础资料。

2.1.1 林地变更数据库是否保持一致 在上交数据库的过程中，要通过对比多方面数据，比如资料文档的图文大小、林地占地面积大小来确保与林地变更前期的数据库之间保持一致[4]。

2.1.2 检查遥感影像图的覆盖面积 在对林地变更进行调查前，首先要对比遥感影像图中的林地面积是否与将要调查的林地面积一致，如果不一致，调查小组就要实地调查遥感影像图中缺少的那部分林地。

2.1.3 由于自然灾害而造成损失和森林、非森林经营管理资料 当获取到由于自然灾害造成损失和经营管理的相关资料时，首先要检查图文中显示的位置是否符合将要调查的位置；检查植树造林的面积、森林的采伐面积、由于自然灾害带来损害的林地面积等数据都要看其有没有具备有效性和合法性，确定这些数据是否符合林地变更调查的需求。

2.2 遥感影像判读区划的质量控制叠加这期林地的遥感影像和前一期林地的遥感影像或者林地变更前期的数据库，通过比较两者之间的不同进一步分析，对有变化的林地遥感影像进行判读区划。在对遥感区划进行判读区划的过程中，判读质量受判读准确率的影响，这就对判读区划流程提出了相关要求：前一个人对林地的遥感影像进行判读区划得出判读结果，第二个人要在前者所得结果上对林地的遥感影像进行二次判读区划，确保所得结果的一致性，当两者所得结果不一样时，就要根据林地的遥感影像变化规律最终得出一个准确结果[5]。

2.3 林地变更阶段的质量控制在对林地进行变更调查时，最重要的任务是仔细调查林地变化因素，在这个过程中，要对各种变更质量进行相应的控制。

2.3.1 控制林地变更范围 在对林地进行管理时要确定管理的界限，这个界限是指经过相关部门批准后实施的林地管理范围并明确规划管理边界，在林地变更调查的过程中没有经过相关部门的批准之前，不能私自改变管理的边界。记录非林地和林地这两者转变的范围，林地变更过程结束后，要计算这片林地的净增长面积与获得的数据是否一致。

2.3.2 控制林地的地类变更 森林、非森林之间的转化以及非森林、非森林之间的转化就是地类变化的定义。占用一定林地面积用来进行相关项目的林地，要包括在调查的林地范围中；农民种植农产品所占用的林地，要包括在调查的林地范围中；由于自然灾害造成丧失生产作用的林地也要包括在调查的林地范围中。

2.4 控制数据成果在调查林地变更的过程中要注重林地变更的成果质量，调查小组检查、省级部门进行二次检查，国家级部门进行最后的核查工作是检查成果质量的关键步骤，有利于控制成果质量的有效性。

2.4.1 需要检查的内容 第一，检查林地数据库，主要检查的是林地的相关属性，调查得出的数据之间的关联性、数据的完整性等；检查林地变更的原因是否填写完整；检查数据的计算公式是否正确等。第二，检查林地变更的专题图，这个检查过程就是检查在调查林地变更过程中相关数据的分布图，以便能确认林地的相关属性。

2.4.2 检查林地变更数据的数量 调查林地变更的相关单位要详细核查调查中的所得数据；省规划院复查所得数据，抽查的比例取决于地类变化图斑和调查情况，其中以林地的遥感影像为重点核查对象。国家级相关部门最后再从这些市县中抽取一些县进行核查工作。

2.4.3 评定图斑质量 判定图斑是否合格要看图斑和所获得的属性数据两者之间的逻辑性以及关联性，只有这两个方面都检查合格了才能说是合格的图斑，上述两个方面只有一个合格或者两者都不合格就说明图斑不合格；对于数据库中的图斑质量也是有要求的，有问题的图斑数不能超过总图斑数的5%，不然就要重新修改。

3 结语

在我国社会经济建设快速发展的背景下，林地建设规模日益扩大，林地变更调查工作的重要性日益凸现出来。因此，应当重视建设林地变更调查工作质量控制体系，及时发现林地变更调查工作中存在的问题，并在此基础上制定出有效的解决措施，使林地变更调查质量控制体系更加完善，全面保证林地变更调查数据成果，从而推动我国的林业事业发展。