洞庭湖区农田防护林网体系的结构与建设分析

张国湘

（华容县林业局，湖南华容 414000）

防护林是由一定树种组成、具有特定结构功能的生态防护体系，是人工建设的森林生态屏障，在防治自然灾害、改善区域小气候、保障人民正常生产生活等方面具有重要作用[1-2]。其中，农田防护林具有改变生态环境和护田增产的特定作用，需加以改造，使其发挥最大的防护效益。制定低效农田防护林改造措施，应保证其防护效果，分析其结构特征，因地制宜地进行科学改造。

1 洞庭湖区农田防护林网结构模式及特征

洞庭湖区农田防护林网建设从20世纪60年代开始，通过长期研究与实践，农田防护林网从宽林带、大网格逐步发展到现在的多种结构模式并存，并在逐步加强园林化、景观化与生态林业的结合，发展网格化生态林，形成防护林网体系基本框架，同时促进林网特色经济林、林粮间作的经济林业向形式、林种多样化的生态林转变。

2 洞庭湖区农田防护林网体系建设存在的问题

2.1 投入不足，重视程度不够 目前，国家对农田防护林配套建设投入有限，大部分资金需要地方自筹，各级政府没有把防护林建设纳入重要日程，受经济条件及重视程度影响，规划力度欠缺，建设投入不足。

2.2 对农田防护林网建设缺乏认识 农民对农田防护林网建设的认识不足，没认识到“林带占地一条线，保护增产一大片”的屏障保护作用；怕栽树遮光影地，有抵触情绪，林与人的争地矛盾突出，挤占林地现象时有发生，还存在只砍伐不还林现象，只注重眼前经济利益，忽视生态效益带来的长远利益。同时，在建设乡村道路、修渠筑坝、发展项目时，一旦与农田林网产生冲突，多以牺牲林业为主，未能形成全社会重视、广大群众参与农田防护林建设的良好氛围。

2.3 树种单一，弱化了林网的防护作用 在农田防护林网建设中，林农多以获得较高的经济利益为目的，大面积种植单一树种，打破了生态系统平衡，破坏了自然界生物的多样性，所以容易造成林木病虫害大面积发生。林网树种单一，风害通透率强，会弱化林网的防护作用，也易对林网造成破坏。单一树种大面积种植还会造成采伐更新时段集中，对林网的生态防护持续性是较严峻的考验。

2.4 管护不到位，影响建设成果巩固 只栽不管、有法规难执行问题突出，有的村集体经济匮乏，拿不出资金聘雇护林员，管护跟不上，责任不明确，林网屡遭破坏，而林业行政执法队伍不强，对破坏行为打击力度欠缺，毁林开荒、烧秸秆等问题时有发生。在政策和管理上，管理部门对待防护林还没有按公益林标准进行，管护经费严重不足，经营者得不到经济补偿，林地得不到有效管护。

3 加强洞庭湖区农田防护林网体系建设的措施

3.1 积极争取国家农田防护林网工程专项资金 洞庭湖区无高山屏障，历年风灾严重，造林任务依然繁重，应争取获得国家农田防护林网工程专项资金。要科学编制建设规划，以第二次全国土地调查数据为依据，对防护林地块逐一核实，合理布局，突出重点，整体推进；对原规划农田防护林用地仍为耕地和新开垦无林网庇护的农田，按标准补建农田防护林；对缺树断带难以发挥防护效益的残次林带，整合资金，核定限额按标准更新，抓好补植补造；对防护效益已逐渐下降的过熟林带，在不影响整体防护效益前提下，科学规划，有计划地进行隔带更新。

3.2 高度重视，强化政府行为 农田防护林是护田增产的重点生态工程，要高度重视，强化政府行为。建议把农田防护林建设纳入政府绩效考核，层层落实责任，研究出台还林政策措施，通知严格执行工程建设标准，提高工程质量。因地制宜、适地适树、实事求是地作好年度造林施工设计，按设计施工，按施工检查验收，按验收结果报账。在具体建设过程中，应选择良种壮苗，细致整地，认真栽植，保证密度合理，科学进行抚育管护，同时强化质量管理。

3.3 要落实政策，强化建设投入 ①建议实行政策激励，多方筹集资金，投入工程建设，坚持“谁造谁有”，鼓励个体营造和管护农田防护林，新建林带在造林前或造林后可以一次性包、卖给个人，林木确权归己。②对退化林网修复、残次林带更新，要纳入造林投资计划，争取列入国家林分修复工程项目。③在采伐限额管理上，细化采伐指标，明确农田防护林采伐更新任务，优先安排残次林带更新改造。④大力营造混交林，采取有效措施和激励政策，大力营造水杉、池杉、杨树等高大乔木为主的多树种混交林，建设针阔叶带状、团块状等方式的混交林，增强林分的稳定性。⑤要树立典型，打造精品，在重点乡村打造精品林网，以点带面，整体推进[3]。

3.4 造管并重，强化成果巩固 ①要健全护林机制，强化管护执法队伍建设，组建县、乡、村、户、员“五位一体”管理体系，划片承包，包干管护，责任到人，严格奖罚。②要健全监管机制，严格长期管护，将管理情况、林木保存情况纳入考核范围，加大对毁林、林地开荒、林间间种高棵作物的打击力度，设立举报电话，营造护林光荣、毁林可耻、爱林护林的良好氛围。③明晰产权，集约经营。深化林权制度改革，实行林地所有权与经营权分离，建立现代林业产权制度。全方位调动广大群众造林绿化的积极性，引导农民造林和管护[4]。

4 结语

本文针对农田防护林建设，对农田防护林建设中存在的问题进行分析，并采取相应的解决措施，从而达到农防林密度合理、生长旺盛、产量高、经济效益和防护效益增强的目的。农田防护林建设还可大力推广应用新技术，如农田防护林网多树种混交造林的技术研发，以推动洞庭湖地区林业发展，促进防护林体系建设。