宜良县农产品质量安全发展调研报告

张雪梅

摘 要：农产品质量安全监管工作，事关老百姓的身体健康和生命安全，是关系到社会公共安全极其重要的民生工程。多年来，县委政府高度重视，各级主管部门努力工作，各职能部门充分发挥资源优势，积极发展现代农业，在促进农业生产、保障农产品供给、稳定和繁荣市场的同时，切实履行工作职责，狠抓农产品质量安全监管，为实现农产品安全供给，付出了很大努力。但现实工作中也还存在一些必须引起行业管理者注意的问题，为此笔者深入到农业部门对我县近年的农产品质量安全发展开展调研。

关键词：农产品 质量安全发展 问题 对策建议

中图分类号：F322文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）02-00-01

一、宜良县农产品质量安全工作的做法

1.强化队伍打造，提升安全意识

一是成立宜良县农产品质量安全监管科。监管科负责全县农产品质安全监管工作的协调、指导、管理。二是建成宜良县农产品质量安全检测站，实现农产品质量安全检测规范化。三是成立宜良县农业行政综合执法大队。执法大队按照职能整合政策法规科、宜良县动物卫生监督所、宜良县植保植检站等单位人员开展农业综合执法，打击农业生产、经营违法行为。四是一套人马、两块牌子，在乡镇（街道办）农科站挂牌成立农产品质量安全监管站。五是各乡镇（街道办）在村（社区）已建立村级质量安全监管员队伍，使农产品质量安全监管延伸到村、到户，形成横向到边，纵向到底的工作机制。

2.加大品牌培育，打响“宜字号”农产品

持续开展品牌培育认证工作，强化无公害农产品、绿色食品的引领示范带动作用，大力宣扬品牌效应。截止2018年，全县共有11家企业31个产品获绿色食品和无公害农产品证书，16家通过ISO9000、HACCP（食品安全管理体系）、GMP等质量体系认证、1家农业企业获GAP（欧盟全球良好农业规范）认证，培育了烤鸭软包装系列、鸭绒制品系列、昆粮牌大米、滇王甘栗、晓林牌蜜枣、李子园鲜奶、宝洪茶等品牌。打造中国驰名商标1个，云南著名商标7个，云南省名牌农产品7个，昆明名牌产品1个。“宜字号”农产品的知名度不断扩大，市场认可度和占有率显著提高，农产品的附加值进一步显现，有效推进了农产品的增收增值。

3.推进创建工作，争创省级农产品质量安全示范县

为打破固有工作模式，使此项创建工作不局限于旧有常规模式，形成层层抓监管、部门团结协作的联动机制，将工作抓细、抓好、抓牢，我县于2017年8月申报创建农产品质量安全县项目，2018年4月经过省农业厅批准，列入2018年省级创建县，力争2019年通过省级验收，圆满完成创建目标。

二、存在问题

1.点多面广、监管难度大

我县种养面积大、范围广、农户多，农产品质量安全监管队伍人员少、力量薄弱，人少事多的局面更加突出，给监管工作带来一定难度，造成监管不全面、不彻底。

2.设备陈旧、经费保障不足

由于县财政保障面多，省、市项目资金争取困难，造成经费保障不足，仅农产品质量安全检测、监管工作每年正常运行需50万元以上的耗材费用，检测运行经费严重不足。同时，没有经费来源和建设投入，导致必要的检测设备陈旧匮乏，给检测工作造成了很大难度。

3.人员不足、监管薄弱

乡镇（街道）农产品质量安全监管站人员不足、业务技能参差不齐，村级农产品质量监管员文化水平低，存在在职不在岗现象，业务生产一线农产品质量安全监管薄弱。

4.年龄偏大、人员老化

全县农业系统大部份专业技术人员都是40岁以上，有的部门都是在50岁以上，人员老年龄化形势严峻，青黄不接局面突出。

5.“上热下冷”，“上紧下松”的现象比较突出

多数乡镇（街道）的农产品质量安全监管站的工作主要依托农科站开展，人员和工作经费不足，严重制约了监管工作的正常开展。

6.农业生产经营主体科学文化素质普遍不高，技术水平还较落后

我县农业生产经营主体多为分散经营、小规模粗放生产方式依然存在较大比例，多数农产品还没有实施标准化生产，加之部分先进实用的标准和操作规程还未被农户完全接受和运用，给农产品先进生产技术和标准化生产的推广带来困难。

7.安全监管隐患依然存在

监管检测基础依然薄弱，农戶经营分散，从田间到餐桌，监管战线过长，难度系数大。

三、对策和建议

1.抓好队伍建设

要把农产品质量安全执法队伍建设工作长期不懈抓好，大力开展农业执法活动，组织学习相关农业、食品安全法律法规，加强培训力度，内强素质，外树形象，选派人员到高校“充电”，更新知识，不断提高执法人员的整体执法水平。

2.强化宣传引导

深入基层农村开展相关农业法律法规和农资使用知识的宣传，运用广播、微信、“三下乡”活动、农村赶集天发放宣传资料、节日期间群众喜闻乐见的文化节目等途径加大宣传，不断强化防范意识、维权意识和监督意识，巩固“全民参与、社会共治”的良好局面，共同携手打造农产品质量安全县。

3.强化监管防控

开展食用农产品生产企业、畜禽养殖屠宰场、产地仓储等环节监测抽检力度，开展农兽药减量，严把农兽药准入管理，严格执行农产品安全标准和行业标准，严格农业投入品生产和使用管理，在农产品生产企业决不使用国家禁用农药、兽药、化肥和饲料，严格执行病死畜禽无害化处理制度，做好对病虫害绿色防控，从源头上综合治理，严格防控。

4.强化农资监管

各农资经营主体、农产品生产经营主体是农产品质量安全的第一责任人，要牢固树立守法立身、诚信经营的理念，市场监管部门要加强监督检查，对违反法律法规的行为坚决查处。

5.强化专项整治

一是定期不定期对农产品、农药、兽药进行抽检监测;二是开展农贸市场快速检测，保障市场销售农产品质量安全;三是组织开展农兽药残留、禽蛋违规用药 、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注水、水产养殖非法添加、农药隐性添加、生鲜乳中添加违禁物质等专项整治行动，严厉打击农产品质量安全领域违法犯罪行为。

6.强化体系建设

加快农产品安全追溯信息体系建设，完善原产地追溯制度，完善肉类蔬菜流通追溯体系常态化运行运行维护机制，提升追溯体系运行成效，推动建立农产品产地准出与市场准入衔接机制。

7.畅通投诉渠道

做好投诉举报的处置和分析，公开设立举报投诉电话，完善有奖举报制度，强化首接和督查督办责任制，按时限和要求回复，高效处置投诉和举报。