公众参与机制在环境影响评价中存在的问题

文_陈莹 盐城市大丰生态环境局

环境评价是一项能具备特殊效果的评价活动，其主要目的是调动群众参与的积极性，将环境评价的效果尽数发挥出来。公众参与可以将有关部门和大众的关系拉近，进行更好的交流，其主旨就是带动社会不断发展，最大程度提升我国科学式环境治理的水平，落实好公民权利与义务统一的工作。想要公众积极参与环境评价这项活动，就要让公众能更好地了解有关部门的信息。

1 公共参与现状

1.1 没有代表性，广泛性不足

在环境评价方面，公众大多不会主动参与，只是一些本行业的工作人员以及一些公益性组织。并且有很多的评价对象并不是主动选择的，因此这些人的评价并不具备准确性以及代表性。要选择最能代表公众利益的人员，并尽量避免那些与它方会产生利益相冲突的人员，环境评价报告要随机进行选取，只有坚持公平公正公开的原则，环境评价活动的工作质量才能具有意义。而环境评价目前存在的问题，就是没有最大程度地听取公众的意见，对于环境问题不能及时了解。

1.2 自身素养不能达到标准

环境影响评价这项环活动的进行，首先需要公众的专业素养与道德修养能达到标准，并且要达到科学评判的基准线进行衡量。为此，人们需要不断地提升个人素养，加强其环保意识。要让公众能充分了解到，当前的环境不容乐观，加强环境保护已经迫在眉睫，同时应制定相关规范，尤其在细节方面，让环保工作能够得到落实，深入环境保护的发展中。环境影响评价对于环保未来的发展将会发挥巨大的作用。

1.3 信息公开制度不完善

当今社会存在一个普遍的现象，就是公众的知情权不能得到充分保护，其中原因牵涉到的方面较多，，某些项目的信息不会真正公开透明，所以公众在实际工作中的权利以及义务并不成正比，导致环境影响评价中公众不能积极参与进来。如果对于公众参与的热情不积极回应，增进与公众的关系，那么就整体而言，会影响完善环境影响评价的制度。这些问题的出现，使得公众缺乏参与的兴趣，所以要及时改正。公众想要获取环境信息，一是政府以及相关门直接公告；二是群众在闲暇时的交流，但信息的真实性存在问题。

1.4 公众参与形式太单一

公众参与环境评价的方式很多，如问卷调查、专家座谈、听证会、论证会等，但是公众年龄层次的不同，以及所处圈子不同所采用的方式也要有所区别。例如，如大学生以及白领，这两群体最好运用专家座谈的方式，而我国在这方面主要采取问卷调查的方法。此种方法的优势就是上手的难度不大，成本不高，但是这种方法内容较为单一。

2 公众参与在环境评价影响中的问题

2.1 公众知情权问题

公众知情权是公众参与到环境保护中的基础，目前环境影响的信息发布的方式主要是媒介传播和网络传播，但是其效果却不尽人意。根据相关的法律规定，征得公众意见最长的时间是10 个工作日，在公示进行时间内，如果建设单位不能达到公示期限的最低目标，公众缺少充足的时间，就不能准确做出对环境影响的评价。

2.2 公众参与权问题

在当前时代的环境影响评价工作中，公众参与权是一个极其重要的问题，在我国以往的环境影响评价中，公众参与的方法一般都是采用问卷调查的方法，但是问卷调查不能将调查问卷准确地发给每一位相关的人员。另外，调查问卷中的问题大多都是由建设单位与环评单位以及环评单位所设出，存在缺陷，问题本身缺乏技巧性，关于项目本身的特性没有展现出来。所以公众经常处于被动，致使公众参与只是空有形式，其应用的效果不能充分展现出来。

2.3 公众环保意识问题

目前很多公众的环境保护意识以及社会责任感不是很强，虽然有一部分公民的环保意识逐渐提高，但是对整体而言还是较少。例如在建设项目中，多数人只是关注项目进度问题，然而对于项目完成后对于环境的影响却鲜有人考虑。

2.4 明确听证会执行标准与范围

我国法律一直保持着公开、公正、透明的原则，其主要在“听证会上”体现出来。听证会是我国法律程序中最能体现民主化的形式之一，例如：在建设项目进行审批的时候，公众可以通过听证会的形式来听取信息，建设项目的进行是否会对周围的环境造成污染，公众可以对其进行分析，如果存在严重的环境污染问题，公众就可以对其进行投票、表决和反驳。

3 完善环境影响评价公共参与措施

3.1 提升环评中公众参与制定的规范性与有效性

在环境影响评价中，首先要明确公众参与的权利与义务。对于环评的公众参与构建一套完整并且科学性较强的诉讼体制。并且要成立环境影响评价的司法保障小组，对于公众参与的全部进程起到监督作用，使得公共参与的安全以及权益能得到保证。

3.2 不断丰富环境影响评价的公众参与方式

相关单位要以环境影响评价的项目特征为中心，要将项目可能造成的影响考虑在内，科学地选择项目的公众参与方式，使得环境影响评价公众参与能够有效、规范的进行。

与此同时，相关单位也要对传统思想不断进行改进、完善，并且持续进行创新，加强宣传方式，例如可以加强网络媒体以及广播的利用，不断扩大环境影响评价的范围。对于公众的意见进行调查工作时，要保证调查的全面性的同时尽可能地详细，在环境评价公众参与中，要保证其端正的态度，不能进行应付、隐瞒，否则会导致工作效率的降低。

3.3 增强公众参与环境影响的主动意识

根据生态环境部的调查报告显示，在环境影响评价中，公众高度参与相应活动的比例数据只有8.3%，而低度参与的人数却非常多，高达65.9%，这个数据可以说明，我国能真正积极参与环保相关活动的公众人数还是较低。为了增加公众参与环境影响评价的数量，首先必须要做的就是提升公众参与的环保意识，并且要扩大公众参与的受众范围，要想做到这一点，就要将公众参与的主动积极性性调动起来。在如今科技飞速发展的时代，要利用各种平台，如同微博、微信以及SNS 等多个社区平台，只要是能利用的资源，就可以利用官方公众号对于环保消息进行推广，将公众参与的范围扩展到最大；其次，对于拓展公众参与环境影响评价的内容要仔细斟酌，内容不能太长，要将想表达的内容言简意赅地表达出来。

3.4 加强公众参与程序的规范

首先，对于公众参与的时间，要进行规范，为了保证环境影响评价中公众实时了解该规划规划详情，要建造一个高效便利的环评公众参与的信息发布反馈平台，然后规范公众参与的范围。尽量控制其在产业政策、社会影响分析等方面的参与范围，要多针对项目分析以及环境规划影响、环境保护措施，以及预防措施等方面多进行参与。

4 结语

目前，我国公众参与环境影响评价的程度并不深，还存在着很多的问题。环境影响评价需要政府相关部门以及公众参与的共同努力，要利用一切能利用的资源，将环境保护影响评价吸引更多的普通公众参与进来。要采用先进的公众参与模式，为环境保护工作更好地进行做好铺垫。