消防法制建设与基层消防监督工作现存问题与对策

牛思敦

摘要：近年来，我国消防法制建设取得了长足的进步，但从消防部门执法的实际看，消防法制建设与基层消防监督工作还存在着一些突出的短板与问题，尤其是基层消防监督工作中监督成效不显著的缺陷，应采取积极有效的措施解决。事实表明，依靠排查检查消除现实生活中大量存在的火灾隐患作用十分有限，应着重从顶层设计入手，围绕进一步健全消防法制、有效落实消防安全主体责任和法制层面提升全民消防安全意识等方面入手，并辅助以及时有效的监督弥补基层消防监督力量严重不足的缺点，为营造良好的消防安全环境奠定基础。

关键词：消防;法制建设;消防监督

1 引言

现行《消防法》为2008年修订，2019年因机构改革《消防法》进行了小幅度修正。十几年来我国根据自身特点发展形成了比较完备的消防法制体系，社会消防安全环境相比上一时期提升明显。但纵观基层消防工作十几年来的发展状况，对比同时期较大以上火灾数据，反映出我国基层消防工作还十分薄弱。当前，应着重多考虑如何将消防安全工作的抓手放在基层，在现行消防法律法规大的框架下，依据自身的发展现状和发展环境，制定出科学合理的巩固基层消防工作的解决方案，提高消防执法质量，确保基层消防工作和消防监督工作的顺利开展。

2 消防法制建设与基层消防监督工作存在的问题

2.1消防法律法规不完善

随着我国经济社会的高速发展，法律的触角已延伸到社会生活的各个方面，形成了比较完备的法律体系。但消防法制建设起步较晚，还存在着有待完善的部分。近十年来，全社会对消防安全的关注度不断攀升，各类新式建筑、功能多样化的场所、突出的火灾隐患和普遍存在的消防安全违法行为等已经凸显了消防法制建设进程缓慢带来的各种弊端。因完备的消防法律体系尚未完全形成，导致工作开展缺乏抓手，基层工作成效不佳。目前，我国的消防法律法规体系由消防法和规章组成。随着政府职能的转变，消防法越来越难以适应市场经济快速发展和转变政府职能的要求，缺少运用市场经济手段防范火灾风险、运用法律手段嚴厉打击危害公共消防安全行为的有关规定。

同时，现行消防法律法规对于火灾隐患的监督整改能力较弱，一些地方的一些“老大难”火灾隐患三五年都得不到整改，政府及各监管部门既缺乏强有力的责任抓手，又缺少“监管利刃”，这些久拖难改的火灾隐患已经导致了几起较大亡人火灾事故的发生，教训不可谓不深刻。旧的隐患得不到有效及时的整改、新的隐患又不断涌现，静态隐患难以彻底消除、动态隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，大量存在的不安全因素增加了火灾发生的几率和火灾的危险性、复杂性和扑救难度。上述突出问题的根源皆在于我国较为滞后的消防安全法律法规跟不上社会发展的步伐，导致相关部门特别是消防部门在执行中面对新出现的问题束手无策，加之机构职能转变带来的消防监督检查部门衔接不畅等问题，都对我们如何健全消防法律法规、有效提升依法开展消防监督工作提出了紧迫性的考验[1]。

2.2消防监督队伍和主动监督意识薄弱

机构改革后，基层承担消防监督工作的主要力量为消防救援队伍和公安派出所，但从实际看，消防救援队伍中的消防监督执法力量十分薄弱，各基层公安派出所有限的警力能完成好各项公安工作已属不易，由此导致各专（兼）职消防监督人员的消防监督意识普遍薄弱，平时只能够或者说只满足于完成辖区内消防安全重点单位的监管工作，消防监督工作的覆盖面较窄。其次，现行消防法律对各政府部门、机关以及企业加强自身的消防监督意识方面规定的较为欠缺，出现问题追究监管部门的多，对主体自身追究的少或者说较难追究。甚至时至目前，个别企业还认为消防监督可有可无，缺少自我监督、又极力排斥被监督，出现问题之后将责任全部推到监管部门身上，对待消防监督工作比较懈怠，这种现象的普遍存在，无疑增加了消防部门的监管压力，给消防监督人员带来了沉重的责任包袱。有限的力量完成繁杂的监督工作导致单纯追求任务完成的速度，很多消防监督工作的开展都只是浮于表面，没有更加深入的调查，造成了消防监督工作成效的明显下降。与其他工作不同，消防监督需要不断拓展的专业知识，积累消防监督的工作技巧，才能够真正地将消防监督落实到实处，现阶段我国消防监督的力量薄弱，消防安全的警惕性似乎只存在于这一小撮人员中，社会大众也普遍缺乏理解和认同。所以，培养新时代的消防监督队伍和人才，逐步提升全社会消防监督与被监督的认同意识，才能促进基层消防监督的有序开展。

2.3监控信息与消防系统运行状态信息不一致

从目前各地应用的消防远程监控系统来看，由于技术的限制，没有能够全面的呈现报警及故障等各类信息。消防远程监控系统首先接入的是消防安全重点单位，例如宾馆、饭店、商场、市场、医院等等，这些场所的共同特点就是人员聚集，各类自动消防设施繁多。从实际运行情况看，一般这些单位自动消防设施存在的设备故障、设施停用等问题较为普遍，单位擅自将设备屏蔽的也较为普遍，大量经费的投入应用远程监控系统是为了解决现场监督检查力量的不足，但上述自动消防设施普遍存在的问题却不能及时、有效的在远程监控系统中显示或者预警，导致监督人员不能实时掌握和督促整改。

其次，按照正常的情况考虑，如果报警、故障、屏蔽监管信息等等全部都实现传送的话，规模以上城市的远程监控控制中心每一个时间段至少有几万个甚至几十万个信息汇总，但是现有的监控系统缺乏合理的大数据分析，对火灾隐患、火情不能够实时监控传送，即使实现传送却还需要大量的人员分析。在设施设备的投入上花费了大价钱，却没有得到应有的收获，不利于城市消防的长远发展。各个城市的控制中心平台建设层次不齐，导致发生火灾时，对建筑物内的消防设施的启动情况、人员疏散逃生情况等监控不到位，更不能为火灾扑救提供有利的技术支撑[2]。

3 加强消防法制建设与基层消防监督的对策

3.1建立健全消防法律法规

根据我国消防事业发展的现状，进一步完善消防法制建设，规范消防监督工作，同时还应总结国内消防发展的规律，结合市场经济的发展状况，相关的管理部门与立法机构充分沟通，对现有的消防法律法规进行不断的整合与完善，有效弥补当前存在的漏洞，通过法律的完善使消防监督部门的职责更加明确，让每名监督执法人员都能够有具体的制度法律可依靠，降低工作压力，更加专注的做好本职工作。2019年因机构改革，我国对《消防法》进行了小幅度修正。由于机构变革，消防监督工作的主要力量消防救援队伍还处于改革期，应急管理工作也处于改革期，为适应这种局面，应有针对性地依法修改消防法制框架，完善《消防法》配套的一系列部门规章规定，提升基层消防监督的工作水平。同时，应进一步规范和完善消防技术服务机构管理体系，对相关规章制度进行细化，有了完善的法律法制，才能够做到有的放矢的工作，很多模糊的问题也都能够得到实质性的解决[3]。

3.2培养专业、高效的消防监督队伍，转变执法理念

为了使基层工作能够顺利开展，有针对性地处理消防监督意识薄弱的问题，减少工作阻力，需要从制度层面提升监督人员的监督意识，引导消防监督队伍向专业化方向发展。应制定国家层面消防监督专业人才队伍5-10年甚至更长的中长期培养规划，从根本上解决消防监督人员流失严重、不专业的现状。同时还应转变消防执法理念，从“我要负责”向“我监督你负责”转变，将消防监督人员从大量重复、无用的工作中解脱出来，制定即时性的奖惩措施配合具体消防监督工作的开展，激励消防执法人员的工作积极性，全面提升消防监督工作水平。相关主管部门需要定期开展集中封闭培训，但应杜绝走过场式的突击培训，有效提升监督人员的专业素养，更好的满足现代化消防监督管理工作的需要，不断强化消防监督意识[4]。通过中长期的培养，建立一支能够公正执法、公平执法、专业、高效的消防监督队伍，为人民的安居乐业提供良好的消防安全环境。

3.3实时对消防设施进行更高效的监控管理

视频、信号传输监控设备可以对消防设施、部分火灾隐患进行实时的监控和管理。在这一思路的指导下，有意识、有目的地将互联网技术应用到城市远程消防监督管理中，重点对消防设施以及消防水源进行实时监控。近些年来，我国城市建筑自动消防设施的智能化监控管理能力不断提升，经济发达地区基本上已经达到重点单位、场所全覆盖，但从运行管理和效果看仍存在很大的短板，例如，传输信息错误、不准确，信息处理滞后，平时管理与消防部门脱节等问题使远程监控的作用大打折扣。所以，应以更高效的监控管理为目的，采取互联网+的方式，将消防设施的日常监测、管理等与互联网深度结合起来，使消防设施、设备的运行状态以及单位、场所的部分具体情况都能够及时准确的反映到监控管理中心，监控管理中心应进一步加强与消防部门的互联互通，使传输的问题和隐患能够及时得到处理。实现信息的分类统计传输和问题、隐患整改情况的实时监测，并将处理结果發送到其它相关部门实现信息高速互联互通[5]。下一步，应在互联网+、大数据基础上，加大力度和范围在重点建筑物内安装参数感应设备，实现对各种消防设施、设备状态的数据采集，更好的实现对自动消防设施的全覆盖管理，确保火灾发生时远程监控系统能够第一时间发现并报警联动救援和疏散，使火灾自动报警系统的预警作用范围更广、动作更迅速、更加符合预期，提升单位消防安全管理水平，进一步提升全社会消防安全管理的整体水平和防控火灾的能力，为基层消防监督工作的开展奠定更坚实的基础，突破现阶段基层消防监督工作的瓶颈，更好的服务经济社会发展。

4 结语

综上所述，我国消防法制建设和基层消防监督工作取得了一定的成果，消防执法水平显著提升，法制建设不断完善。但当前消防法制建设和基层消防监督工作已经凸显出了与社会发展不行适应的很多方面、或者说新问题，已经影响到整体消防法制建设的发展和防火监督工作的基础，应深入分析这些问题的根本原因，进一步建立健全消防法律法规，做好消防监督队伍的培养工作，不断提升消防监督队伍的管理和监督水平，逐步构建健全合理的消防监督管理体系，营造浓厚的消防安全氛围，从而提升消防监督检查工作的质量，为社会的发展营造良好的消防安全环境。

参考文献：

[1] 李强.消防法制建设与监督管理改革探究[J].消防技术与产品信息，2016，（05）：62-63.

[2] 黄成辉，李惠玲.消防法制建设及消防监督的关联研究[J].工程技术：全文版，2016，（12）：59-61

[3] 马玮玮.解析消防法制建设与消防监督的相关性[J].消防技术与产品信息，2015，（03）：67.

[4] 谢超.新时期有效开展消防监督检查工作的思考[J].消防界（电子版），2017，（O3）：18-19.

[5] 张振兴.新时期加强消防督检查工作的措施探讨[J].科技创新与应用，2016，（10）：297-298.