对南京市江宁区城镇化进程中强化耕地质量保护的几点思考

摘 要：本文首先阐述了城镇化进程中做好耕地质量保护的必要性，后针对城镇化进程中耕地质量保护存在的问题提出强化耕地质量保护的几点对策，仅供参考。

关键词：城镇化;耕地质量;保护;思考

土地是人们赖以生存的物质基础，也是社会经济快速发展的一项重要生产要素，土地资源是否得到可持续利用将直接决定了社会经济是否能够实现可持续、健康发展。而近些年来，随着城镇化的加速推进，不可避免地会占有大量的耕地，进而导致耕地总量及质量显著下降。与此同时，我国耕地保护面临着前所未有的压力，而且城镇化建设与耕地保护之间的矛盾日益突出，不仅严重影响了耕地质量，还制约了社会经济的稳步发展。因此，研究城镇化进程中如何强化耕地质量保护具有重要的现实意义。

一、城镇化进程中耕地质量保护存在的问题

1.部分高质量的耕地被占用。2000年，南京市江宁区水稻面积65万亩，到2018年末，水稻面积为32万亩，面积减了过半。而减少的面积绝大多数为交通便利，沟渠配套的良田。通常情况下，高质量的耕地主要分布在交通道路的两侧、城市及村庄的周边，这些耕地经过民众长时间的耕作与建设，农田周围的水利设施、道路体系等都比较完善，不仅导致土壤熟化水平显著提升，还为农田灌溉及农作物运输等创造了有利条件。而且高质量的耕地也为农产品的优质、高产、丰收创造了有利条件。然而，随着城镇化的快速发展，这些高质量的耕地往往会被乡镇企业、城市及农民住宅所占用，不仅严重破坏了农产品生产的优势，还严重影响了农产品的品质、质量及广大民众的经济收益。

2.普遍存在着占优补劣现象。在城镇化建设过程中，往往采取耕地占补平衡等方法以强化耕地资源保护。自1997年我国开始实施耕地占补平衡制度，既为城镇化的快速发展提供了宝贵空间，还使非农建设占地引起的耕地保障压力得到明显缓解。然而，部分地区不够重视耕地质量保护，仅仅重视耕地面积的相互平衡，却将耕地质量抛之脑后，最终导致“占优补劣”现象普遍存在。大部分补给的耕地往往位于废弃盐田、矿山塌陷区等，这些地区土壤地力不高，导致农产品的产出率较低且质量不高。

3.耕地环境安全问题日益凸显。2000年，南京市江宁区耕地质量等级是：高产田面积约占全区耕地质量面积约30%;中产面积约35%;低产田面积。到2018年末，32万亩水稻面积，高产田占25%;中产面积约50%;低产田面积约25%。就总体而言，高产田面积下降10个百分点;中产田增加15%;低产田减少10%。耕地质量下降的直接原因主要有：一是常年几乎没有有机肥投入，化肥使用不节制，造成土壤有机质下降且板结，作为土壤肥力库，有机质含量是最重要的指标之一，据有关资料，2000年，水稻田土壤有机质2-2.5%，而到2018年水稻土壤有机质为1.9～2.3，近20年下降了0.1～0.2%;二是土壤污染增加，近些年来，随着社会经济的快速发展，大量工厂快速崛起，由工业生产造成的污染现象明显加剧，再加上大量农药、化肥的使用导致污染现象愈演愈烈。部分地区耕地当中有机污染物及重金属含量严重超标，土壤环境较差、耕地质量不高不仅导致耕地环境安全问题日益凸显，还为粮食生产埋下了巨大的安全隐患。

二、强化耕地质量保护的若干思考

1.制定嚴格的耕地质量保护与管理制度。在城镇化建设过程中，我国针对耕地保护颁布了《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等多项法律法规，然而在耕地质量保护与管理方面并未出台相关的法规制度，进而导致耕地质量保护过程中暴露出各种各样的问题。因此，国家应当逐步建立并完善耕地质量保护与管理制度，为耕地质量保护提供有利的制度支撑，并在耕地质量保护上加大投入力度，以实现耕地质量保护与管理水平的显著提升。

2.合理地规划建设用地与耕地保护。农业、国土与财政等相关部门之间应当相互合作，并严格落实好自身的监管职责，并对建设用地与耕地保护进行统筹规划。另外，城镇化建设过程中还应当遵循“以补定占、先补后占”的原则，建设用地需要占用耕地时应当尽可能避开高质量的耕地。而且还要保护好高标准农田、城郊菜地、水田等比较优质的耕地资源。其中高标准的农田必须重点做好保护，在对其进行建设规划时应当综合考虑多种因素，以确保其可行性与科学性。

3.重视耕地土壤改良。各地区农业部门为有效改良土壤，应当积极推广深耕深松、秸秆还田、绿肥种植等多种提高土壤肥力的措施，不仅能够增加土壤耕作层厚度及有机质含量，还能有效消除土壤障碍因子，并使土壤的理化性状得到明显改善。

4.发展循环农业，从源头上对耕地质量进行保护。在农业生产过程中还要有效控制污染源，既要保证清洁的耕地不会受到污染，还要确保已经遭受污染的土地不会继续扩展与恶化，并及时采取科学有效的措施对污染现象进行防治。应当遵循“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”的方针，严格监控工业污染点源，以最大限度地减少甚至避免工业废水、废气等进入农田，进而保障农产品的品质与质量。另外，对农产品的品质与质量产生一定程度的影响。除此之外，还应当科学指导农业投入品的使用，对农药、化肥等投入品进行合理利用，以有效减少与防止面源污染现象。

另外，还要强化土壤酸化的治理力度。若耕地土壤Ph值低于5.0，则应当指导农民施石灰不仅能够弱化土壤酸性，还能避免农产品当中部分重金属出现超标现象。就清洁耕地而言，应当大力发展绿色有机食品，当地政府部门还应当加大补贴与保护力度，使农民保护耕地的积极性得到充分调动。

除此之外，还应当推广循环农业生产模式，并对沼气工程进行大力推广。使用作物秸秆能够发展畜牧养殖业，而且动物粪便在发酵之后也能够应用到农业生产过程中，以减少农业生产产生的污染物。这一农业生产模式既减少了污染物对耕地的破坏，还使资源利用率得到显著提升。

5.加强多部门协作。切实改善提高耕地质量。保护耕地面积，提高耕地质量，事关粮食安全和社会稳定大局。必须加强多部门协作，共同推进耕地质量的提升和面积的相对稳定。财政，生态资源，水利，迹象，农业农村等部门共同协作，把耕地质量提升纳入责任考核，形成1+1大于2的效果。近年来，通过提高标准农田建设，轮作休耕，播种绿肥，增施有机复合肥，建设监测点措施。有效的监管耕地质量。随信息化。物联网等现代信息技术，把耕地质量的肥，水，土壤通透性等相关措施，用电子信息技术加以观察监测，真正实现鼠标在手，操控大田，使农作物按标准化生产，品质质量可溯源。最大程度地利用自然资源：耕地，温，光，水;投入品资源：肥料，农药，农膜等。

参考文献：

[1]周蓉蓉，孙洋，徐茂.城镇化进程中的耕地质量保护[J].江苏农村经济，2014（11）：27-30.

[2]李传林，吴家华，王永邦等.加强耕地质量保护和建设的思考与建议[J].农业工程技术，2016（8）：38.

作者简介：俞禄（1967-）男，汉族，江苏江宁人，大学本科，高级农艺师，主要从事农业技术的研发与推广。