邵武市稳就业保民生工作的思考

文/曾士荣

2020年以来，邵武市人社局按照党中央、国务院和省市“六稳”“六保”部署要求，一手抓疫情防控，一手抓稳就业、保民生，全力保障企业复工复产，各项工作稳步发展，在常态化疫情防控中为恢复正常经济社会发展提供坚实保障。

一、基本情况和主要做法

（一）坚持聚焦重点保就业，就业形势在应对挑战中持续向好。至2020年10月，促进就业目标按序时进度完成。全市城镇登记失业率为2.24%，城镇新增就业人数1869人，城镇失业人员实现再就业606人，就业困难人员实现就业215人。一是落实政策稳一批。切实落实“减免缓奖返补”等帮扶政策，1～10月发放普惠性失业保险稳岗补贴251家329.32万元，受影响企业稳岗返还补贴23家，1475.29万元，春节期间保障民生的商贸配送企业一次性稳就业奖补7家226.8万元，春节当月至疫情一级响应结束月企业连续生产就业奖补9家13.57万元，疫情防控急需物资生产企业一线职工生活补贴2家47.9万元；二是拓宽渠道保一批。新建邵武市就业见习基地2个，累计达到10个，发布61个就业见习岗位。积极落实公益性岗位开发和管理，开发83个公益性岗位兜底安置贫困劳动力。新招募三支一扶高校毕业生8个，征集推荐了11个优秀创业项目参加了南平市级优秀创业项目评审活动，获三等奖1个、优秀奖1个，共奖补资金8万元；三是助推创业带一批。出台了《邵武市创业担保贷款实施细则》，设立专门服务窗口对创业担保对象受理实施“一窗受理”。创建省级高校毕业生创业孵化基地1个，南平市级互联网创业孵化基地1个；四是提升技能帮一批。截至10月，参加职业技能培训2400人，其中农村户籍人口2062人。发放职业技能提升专项资金713人，36.45万元。在疫情期间对新入职员工开展简易岗前线上培训659人，发放补贴资金7.1万元。大力开展企业新型学徒制培训工作，福建永晶科技有限公司、邵武永太高新材料有限公司、福建帝盛科技有限公司、福建杜氏木业有限公司4家企业分别与南平技师学院、闽北高级技校签订培训协议，已开班四期244人参加新型学徒制培训；五是就业扶贫兜一批。持续开展精准就业扶贫工作，全市农村贫困家庭1117户，3061人，有培训意愿220户249人，有就业意愿713户1122人，全部成功培训和实现转移就业。

（二）坚持引育人才助发展，人才服务在发展中持续增强。突出做好人才引育，成功申报省“雏鹰计划”青年拔尖人才1人，申报省工科类青年专业人才2人。与海峡人才市场建立了战略合作协议，建设“人才驿站”3家。做好人才待遇兑现工作，为499人发放购房1101万元，发放租房补贴61.5万元，人才公寓审批通过入住38人，人才奖励房审批通过15人，入住14人。发放党群工作者生活补贴496.7万元、安家补助24.9万元，发放服务企业高校毕业生生活补贴111.8万元，山区高层次人才津补贴得到全面落实。认真开展职业技能评选、竞赛选拔技能人才。开展美发师职业技能竞赛，49人参赛，选拔出高级工10名，中级工35名。新增技能大师工作室1个，推荐遴选“南平市技能大师”2名，技能大师工作室期满考核1个。新增取得职业资格证书人员111人。

（三）坚持共享发展惠民生，社会保障在兜牢底线中精准施策。一是持续扩大社保参保覆盖。扎实推进全民参保，深入实施工伤保险“同舟计划”，加快实现养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖，进一步提高参保率；二是切实做好企业纾困解难工作。认真落实阶段性社保费减免政策，按时退还企业已缴纳三项社会保险费512.13万元，预计到年底全市中小微企业按政策减免社保费1.14亿元；三是强化社保基金监管。持续开展经办风险管理专项行动，完善风险防控体系，大力开展反冒领工作，提升基金监管效能。

（四）坚持防化风险保稳定，营商环境在提升服务中不断改善。一是化解企业复工用工难题。采取线上线下等形式开展企业用工招聘活动，通过互联网、微信等方式发布复工企业招聘信息6期，为75家企业发布招聘岗位3973个，累计访问平台点击量1.11万人次。通过“云视讯”网络平台组织“2020年线上视频招聘会”2场，参会企业65家，入场应聘568人次，达成意向354人。举办现场招聘会2场，45家企业提供就业岗位1512个，700余人进场应聘，现场达成就业意向452人；二是做好农民工工资支付保障。全力打好治欠保支攻坚战，制定印发了《学习贯彻实施<保障农民工工资支付条例>工作方案》，联合行业主管部门举办了《条例》学习培训班。落实《保障农民工工资支付条例》的各项规定，规范在建工程项目实名制台账。联合行业主管部门开展在建工程工资支付保障制度落实情况集中排查工作，对每个项目存在的问题对标整改，逐一销号。同时，加大劳动关系协调力度，建立快调快裁“绿色通道”，同时主动介入积极作为，为企业化解劳资纠纷提供法律法规政策方面的意见及建议，提升调处效能；三是优化政务营商环境。持续深化“放管服”改革，深入开展“减证便民”专项行动，认真解决涉及人社领域的群众办事堵点问题，建立“一次不跑”清单和“只跑一次”清单。

二、工作中存在的问题

（一）社会养老保险扩面参保压力大。主要体现在企业职工基本养老保险扩面工作压力逐年增大。受宏观经济下行压力的影响，企业盈利能力普遍下降，出现停产和裁员现象，灵活就业窗口缴费基数年年提高，给个体工商户和灵活就业人员缴费造成了一定经济压力，就业人员大量向高生活水平城市流动就业，本地参保对象逐年减少。失业保险参保扩面也存在难度大的问题。主要是任务增幅太大，南平市下达我市今年失业保险参保任务24500人，比去年增加4500人。

（二）高层次人才引进个别条件门槛过高。今年省人才办对高层次人才的认定条件进行了修改，要求受聘于企业的人才个人所得税额每年不低于7万元，受聘于事业单位的人才个人所得税额每年不低于3万元，南平地区下浮30%。该标准相对我市人才的薪酬水平偏高。目前我市原认定的6名ABC类人才中，仅有2人勉强达到。我市1名福建省特级教师也因个税达不到标准无法申报。

（三）构建和谐劳动关系压力大。新冠肺炎疫情给保障农民工工资支付工作和劳动关系争议纠纷调处带来了新的困难和挑战。工程建设领域欠薪风险进一步加大，建设单位资金筹措困难，存在欠薪隐患。受疫情和经济下行压力加大的双重影响，欠薪隐患向制造、餐饮、教育、娱乐等小微企业、小微行业蔓延，造成欠薪隐患存在上涨的趋势。

三、对策与建议

（一）全力稳住就业基本盘。紧盯“稳就业”落实“保就业”任务不放松，继续加大减负稳岗力度，为企业纾困解难。积极引导企业新增就业岗位，落实好对新增就业岗位的小微企业、就业扶贫车间和招用年度高校毕业生的中小微企业就业补助金、社会保险补贴等政策，发挥政策资金杠杆激励作用。继续做好支持鼓励创业带动就业工作，切实发挥创业担保贴息贷款支持创业的资金效应。促进高校毕业生等群体就业，做好事业单位招聘上岗和“三支一扶”基层服务的招录考试上岗工作。进一步兜牢困难人员就业底线，强化失业人员登记帮扶。全力抓好就业脱贫工作。重点引导贫困劳动者投入农业生产，农产品产销等实现就业增收。深入实施职业技能提升行动，帮助更多人提升技能实现稳就业。

（二）全面完成社会保险综合参保指标任务。以承担省、南平市绩效管理为导向，以国家、省、市出台阶段性减免企业社会保险费相关政策为契机，全力推进社会保险扩面工作。同时，建立参保扩面工作月通报机制，强化督促指导工作，对工作排名后三位的乡镇（街道）进行重点督促，对连续三个月排名后三位的，将对其主要领导进行约谈。进一步加大宣传力度，深入企业、厂矿了解企业存在的困难，进一步扩大社会保险覆盖面。

（三）抓实抓好治欠保支和协调劳动关系工作。全面加强劳动用工管理，强化劳动关系矛盾化解，统筹推进构建和谐劳动关系等各项工作，完善并严格落实农民工进场实名制登记制度、劳动合同制度、考勤制度、工资公示和银行代发制度、农民工保证金和工伤保险制度，坚决打赢根治欠薪硬仗，压实监管职责，明确用人单位工资清偿责任，强化监管手段，确保工资及时足额支付。