河南省传统装备制造业向高端制造业升级的对策

宋歌

装备制造业是为国民经济生产提供技术装备的基础性产业，传统装备制造业是其中应用传统制造技术、工艺生产技术含量低、产品附加值低的装备产品的行业，高端装备制造业则是生产制造高技术、高附加值先进工业设施设备的行业。鉴于传统产业具有通过技术创新能够改造升级为高技术产业或新兴产业的特点，依托传统装备制造业长期以来的技术积累、制造能力、产业组织等更容易催生孵化出高端装备制造业。河南省装备制造业具有良好的产业基础，是全省重要的支柱产业之一，近年来已被确立为全省五大主导产业之首进行重点培育，但其传统装备制造业规模大、比重大，高端装备制造业发展相对滞后。面对近年来全球新一轮工业革命的蓬勃兴起，发达国家的“再工业化”与低成本国家的工业化趋势，以及中国推进制造强国战略掀起的制造业向中高端升级热潮，河南省加快传统装备制造业转型升级、发展高端装备制造业的任务比以往任何一个时期都更加紧迫和艰巨，推动传统装备制造业向高端装备制造业升级也成为河南制造业高质量发展的必然选择。

一、河南省传统装备制造业向高端装备制造業升级的必要性

1.传统装备制造业仍是河南工业经济的主导产业。一是河南传统装备制造业基础雄厚。其中，通用设备制造、专用设备制造、仪器仪表制造等行业是河南省传统支柱产业的重要组成部分。当前，全省以上产业领域可生产150多个大类、5000余种产品，已形成由农业机械、轨道交通、机械基础件、石化通用机械、重型矿山机械、仪器仪表、食品包装机械等行业组成的门类较齐全，具有一定规模的产业体系;涌现出了中国一拖、中信重机、许继集团、平高集团、中铁装备、郑州煤机集团、洛阳LYC、卫华集团、南阳防爆集团、开封空分等一批国内行业排头兵企业，拥有世界上最大的自由锻造油压机、自磨机和球磨机、支护高度最大的矿用液压支架、第一套特高压开关和直流输电控制保护系统等一批重大标志性产品和技术装备。二是传统装备制造业在河南工业经济中仍占有绝对优势。装备制造业与有色、化工、汽车及零部件、食品、纺织服装等作为河南的传统优势产业，历年来期规模以上工业企业增加值保持在全省工业增加值的50%以上，在河南工业中起到了半壁江山的作用。近年来受经济环境及产业结构优化升级的影响，冶金、化工等高耗能产业增速明显放缓，但一些传统装备制造行业仍保持较高增速，并在全省规模以上工业40个行业大类中居于前列，如2017年至2018年，电气机械和器材制造业规模以上工业增加值增速分别达到17.6%、14.3%，专用设备制造业则分别为13.3%、12.2%，均远远高于同期全省规模以上工业增速。传统装备制造业的发展对河南经济的平稳增长和社会稳定具有重要意义。

2.传统装备制造业面临转型升级的迫切需求。一是部分传统装备制造行业下滑态势明显。其中，金属制品业尽管近年来企业数量不断增多，截至2018年，全省金属制品业规模以上企业已达1122家，仅次于专用设备制造业和通用设备制造业，但产能的不断扩张导致市场供大于求，行业库存挤压问题严重，使得市场竞争日益激烈，产品价格不断降低，因此行业整体利润总额持续下降，规模以上工业增加值增速也大幅度回落，由2016年的14.1%降至2018年的2.3%。通用设备制造业的增速则由2017年的13.5%降至2018年的8.0%，降幅较为明显。二是传统装备制造业整体发展质量不高。河南的传统装备制造领域虽然拥有一批行业龙头企业，开发出了一些大型、成套的高端装备，但省内更多的是从家庭作坊式加工企业成长起来的数量众多的中小企业，普遍从事低端的加工制造，技术水平低下、产品附加值低、高技能人才缺乏，从而导致全省装备制造领域整体上普通产品、低端产品、小型设备、单项设备多，而高精尖、名牌、特色、成套、大型的产品少，中低端产品供给过剩与高端产品供给不足的矛盾突出。由于长期以来装备制造业的增长主要依赖传统资源禀赋条件的支撑，与国内外发达地区相比，河南省装备制造业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、产业链高端缺位、产业规模小、产业体系不健全等短板凸显，产业发展质量亟待提升。

3.高端装备制造业发展迎来重要战略机遇期。一是高端装备制造业发展政策长期利好。近年来，不论是欧美发达国家还是中国等发展中国家，都将装备制造业尤其是高端装备制造业作为前制造业发力的重点;面对赶超重任，我国发展高端装备的需求更加紧迫，继《中国制造2025》明确提出“高端装备创新工程”之后，我国又在“十三五”规划中提出，要“实施高端装备创新发展工程”，进而列出了八大重点行业，并相继出台系列政策予以扶持。高端装备制造业既是产业结构向中高端转型升级的主要方向，也是激发经济增长新动能、实现高质量发展的重要力量，展望未来，仍将是各级政府的扶持重点。二是高端装备制造业培育空间大。随着我国制造业高质量发展的推进以及“一带一路”等战略的深入实施，高端装备制造面对的是重大装备的工程化、产业化进程不断加快，国产化替代步伐加速以及国内外需求持续升级的局面。伴随这一重要战略机遇期的到来，河南省诸多传统装备制造行业也将迎来向价值链高端攀升、向高端装备制造业升级的契机。与其他产业相比，河南省传统装备制造业规模大，在工业经济中占比高，推动传统装备制造业向高端装备制造业升级能够加速全省战略性新兴产业的发展，引领全省制造业跨越式发展。

二、河南省传统装备制造业向高端装备制造业升级的对策建议

1.强化传统装备制造业向高端装备制造业升级的顶层设计。当前，推进制造业高质量发展已上升为国家战略，河南省也加快向先进制造业强省迈进。全省上下要统一思想认识，将传统装备制造业向高端装备制造业升级作为制造业高质量发展的关键动力，进一步细化、明确传统装备制造业各行业、各类企业向高端装备制造业升级的路线图。河南省传统装备制造业领域众多，要以通用设备制造业及专用设备制造业为重点，以增强自主创新、服务增值和产业配套能力为着力点，延链补链，重点发展冶金矿山大型成套装备、工程机械及轨道交通装备、现输变电及智能电网装备、石油化工装备以及新型能源装备和新型环保装备等，全面提升大型成套装备整体水平;对于企业而言，要根据其所处行业特点，找准向高端装备制造业升级的突破点，或从产品的智能化、高端化入手，或从服务化转型入手，或从制造模式的数字化、智能化、网络化改造入手，逐步实现向高端装备制造业的升级。

2.强化传统装备制造业向高端装备制造业升级的技术支撑。加快传统装备制造业向高端装备制造业升级就要抓住技术创新这个“牛鼻子”。政府要鼓励以企业为主体建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，或借力国内外装备制造业领域的高端创新资源，采取合作、合资、并购等方式，共建一批科技创新公共服务平台或研发中心。引导装备企业瞄准市场消费需求，加大技术创新投入，可借鉴省内起重机、盾构机、液压支架等优勢产品创新经验，把研发创新重点放在打造产品开发平台上，集中优势资源向产品开发平台集聚，加快创新成果产品化、效益化，在优势产品和关键技术上抢占制高点，依托高端装备产品的开发应用实现向高端装备制造业的升级。此外，要以全省推进的智能化改造为契机，加快推进装备制造行业的数字化和智能化发展，实现装备制造技术与信息技术的融合创新。

3.强化传统装备制造业向高端装备制造业升级的人才支撑。高技能人才缺乏已成为河南制造业各行各业发展面临的重要制约因素之一。尤其是高端装备制造业具有技术密集、工艺复杂、质量要求高的特点，对技术技能人才提出了更高要求。加快传统装备制造业向高端装备制造业升级必须加大对制造业高技能人才的培养力度。要立足产业发展趋势，在技术工人培养方向上以智能制造为导向，以信息化素养为核心，突出IT技能，建设高端性、跨领域、复合型的人才队伍。在职业教育方面，应加强与其他国家如德国的交流与合作，鼓励职业院校与德国的工商业协会或手工业协会展开合作，系统学习其教育理念、方法及各项职业标准。此外，要加强工匠精神的培养，建立评选制度推动“工匠精神”落地，积极承办或举办各类装备制造业相关的职业技能大赛，引导全员争做极致工匠，为装备制造业升级奠定坚实的人才基础。

4.强化传统装备制造业向高端装备制造业升级的政策扶持。河南省近年来出台了《河南省装备制造业转型升级行动计划（2017～2020）》，加大了对装备制造业智能化、高端化以及智能装备工业发展的支持，但传统装备制造业向高端装备制造业升级的人才、资金等要素制约仍十分突出，因此，要进一步加大推进装备制造业升级的政策扶持力度。如，要以金融创新推进装备制造业的升级，鼓励各级政府设立更多政府引导基金，支持各级政府部门以服务券形式，引导装备企业开拓新产品、新技术、新市场、新模式等;引进培育产业基金;鼓励金融机构创新适合装备制造业发展的产品和业务。此外，针对河南装备制造业发展中的一些难题，出台相应的解决方案。如，打造支撑传统装备制造业升级的高端平台，做好高端装备产品的市场培育，引导、鼓励龙头企业、骨干企业加强与本地中小企业的配套协同等。[基金项目：河南省软科学研究项目“河南省传统装备制造业向高端装备制造业升级研究”（编号：182400410058）]

（作者单位：河南省社会科学院工业经济研究所）