电力供电公司输配电价改革有效资产定价管理

周畅琬 周远华

一、供电公司输配电价改革优化有效资产定价管理的形式及其研究意义

电力供电公司（以下简称供电公司）是以输配电网络为基础的技术密集型、知识密集型的重资产企业，输配电价定价原则是精准确定准许收入、准许成本、合理收益等指标参数。电网有效资产在输配电价定价中起着重要作用，开展电网有效资产的定价研究，夯实有效资产，确保准许成本准确、完整，具有现实意义。切实提高为电网工程投资形成资产定价的竣工决算报告的及时性、真实性、完整性、准确性，保障电网企业准许成本足额、经营成果良好，将是电网企业的必然选择。

近年来世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。2018年全国GDP增速回落至6.6%，创近十年来新低。在2018年12月21日闭幕的中央经济工作会首次提出“经济运行稳中有变、变中有忧”，并强调：“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。”

输配电价空间有可能进一步压缩。国家持续降低用能成本，省内加快出台降电价、促增长、消纳弃水等相关政策，深化电力体制改革将进一步提速，第二轮输配电价成本监审更加严格，“降电价”依然被地方政府视为“促增长”的重要手段。从国家层面看，发改委明确提出2019年将实施更大规模的降费、更大力度的降成本，政府工作报告明确提出工商业电价再降10%，在经济下行压力加大的背景下，电网企业极有可能承担主要降价资金来源。从省市层面看，各级政府降电价、促增长的预期依然强烈，四川省委办公厅在《2019年全省经济工作要点》中明确提出“为实体经济降低成本500亿元以上”;对于成本监审和核价，供电公司将主要承担输配电价合理核定的重担，压力前所未有，责任更加重大。

电网安全关系经济社会发展和社会稳定，经济社会越发达，对电力依赖程度越高，2019年3月7日委内瑞拉的全国性停电事件，范围波及该国90%以上的地区，导致全国交通瘫痪，大量工厂、医院及学校停工停业，造成严重的社会动荡。“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅事件，也要防范‘灰犀牛事件。”近年来，供电公司发展迅速，资产规模急剧扩大，利润水平却呈下降趋势;管理上仍然存在薄弱环节，应对成本监审、外部检查上存在风险隐患;随着电力改革的推进，社会资本大量引入，电网企业面临外部更大的竞争压力;云计算及人工智能的出现对企业的经营管理也提出更高的要求，关键核心技术短板问题凸显，安全风险依旧存在，供电公司发展面临前所未有的复杂形势和严峻挑战。

二、供电公司有效资产定价的理论内涵

供电公司是以输配电网络为基础的技术密集型、知识密集型的重资产企业。准许成本中，除购电成本外，非付现成本即电网有效资产的折旧费用，在输配电价定价中占据重要作用。准确确定电网有效资产的价值以达到准确计算准许折旧成本费用，这关系着电网企业的盈亏。

1.供电公司工程财务管理定位及发展要求。输配电网工程建设是电网有效资产形成的主要途径。工程财务管理是供电公司主要生产环节之外最重要的职能支撑之一，应拓展财务管控的宽度、高度、深度和细度，推动财务管理职能向价值管理型和决策支持型转变等规划布局。①规范化：强化财务基础管理;②信息化：应用信息化手段提高业财协同、工作效率和集约化程度;③实时化：以业财融合相关环节为着力点，实现前端业务。

基于财务集约化建设要求和行业对标指标权重变化，可得出当前供电公司财务管理历经规范化、信息化和实时化等定位转变，由单纯的财务保障向提供资源保障、价值管理、决策支撑和风险防控等更具主动性的财务服务发展，并以业财融合为主导思想，向前端业务延伸更为专业和严格的财务服务和管控。

2.供电公司有效资产定价管理分析。电网工程竣工决算报告是有效资产定价的重要文献。在供电公司财务管理各专业中，与业务部门联系最为紧密。工程竣工决算报告的编制需收集前端计划管理部门、建设部门、物资供应部门、设备管理部门等，在工程建设过程中的预算、结算、交付资产等相关资料。在供电公司财务管理业财融合指导思想下，工程竣工决算也将成为财务职能转变、实时管控的重要专业载体。当前，供电公司工程竣工决算建立了较为规范的管理流程和编制办法 ，竣工决算报告大多通过手工编制，且决算数据均需从不同系统手动提取，系统间未建立数据接口，信息化程度较低，结合供电公司财务管理定位发展转变及工程造价研究，工程竣工决算信息化是实现工程决算一体化，提高决算报告编制效率和质量的重要支撑。

3.有效资产定价方法。“全过程”跟踪管理，提升有效资产定价及时性、有效性。以工程建设全过程为主线，参与电网工程建设过程关键环节 供电公司通过全面梳理电网工程建设全过程活动，明确财务部门在电网工程建设全过程活动中的定位和作用，将财务管理工作渗透到工程管理过程中，了解工程造价的各种真实情况，为工程决算的准确性打下基础。结合财务管理与工程全过程构建了工程财务全过程管理模型，体现了财务部门对工程项目建设过程价值管理的重要性，并使工程管理和财会管理两个环节密切联系。

4.“精细化”分解，提升准确性、完整性。分解竣工决算报告的内容及要求。供电公司财务部遵循“每项内容有要求、每个章节有依据、每个数据有来源”的原则，将竣工决算报告根据构成部分进行细化分解，明确了各组成部分的信息来源与要求，并进一步细化到每个决算报告说明各章节内容编制要求与依据，细化每个决算报表每一项数据的编制来源，为决算报告的准确性、完整性提供保障。竣工决算报告包括工程竣工决算报告封面、工程竣工决算报告目录、重要文件、竣工工程全景或主体工程实物彩照、工程竣工决算报告说明书和工程竣工决算报表等六大部分构成。

5.“标准化”编制，提升有效资产定价的规范性、及时性。统一竣工决算报告编制原则与编制口径。供电公司财务部在《国家电网有限公司工程竣工决算管理办法》要求指导下，明确了以“细化内容、统一口径、对应一致、相互衔接”的竣工决算报告编制原则。①规范流程：统一规范报表编制流程，提升报表编制有序性。 ②细化内容：将竣工决算报告内容进行详细分解，明确各项内容的编制要求、职责以及编制依据。③统一口径：“一个概算范围内的工程项目，编制一个工程竣工决算报告”。统一竣工决算报告编制流程。供电公司财务部统一规范竣工决算报告编制总流程，明确决算报告编制的各项环节;并以决算报表内容编制为重点，以各决算报表的相互关系为基础，梳理细化决算报表的编制顺序。通过竣工决算报告的流程规范，减少编制决算报表的数据填写的重复工作，提高编制速度;同时，也确保了数据之间勾稽关系的准确性，数据填报的准确性，提升了决算报表的编制质量。

三、结论

财务部门统筹负责竣工决算管理评估工作，以工程竣工决算管理目标为评价要求，以年度各项目竣工决算实际情况为事实依据，明确评估改进程序、要求与方法手段。首先，通过资料分析与现状调研，识别与确定竣工决算管理不足表现，明确各项管理目标的达成情况;其次，由表及里，识别与确定潜在的问题根源，明确导致不足的具有改善条件的根本原因;最后，制定与优化改进措施，为持续改进竣工决算管理工作提供思路。通过五段定性评估法分析，竣工决算管理中的真实性管理目标完全达成，准确性、完整性、规范性和有效性管理目标基本达成，但及时性总体仅为不足现象最为明显。及时性主要是受制于与结算工作延迟或结算资料不全无法入账导致费用结算及时、报表编制及时、报告报送及时、批复决算转增资产及时。其根本原因有两个：一是施工过程增量相关签证的获取滞后，手续未办或不规范;二是其他费用中的赔付费用（征地赔偿、青苗赔偿、房屋赔偿、窝工赔偿等）协调难度大、处理周期不可控，且办理相应签证难度大。

四、改进措施

供电公司针对工程竣工决算办理及时性问题，以加强工程项目竣工决算办理及时性考核为措施，提升竣工决算办理及时性。规定对投运信息传递时间完成情况制定考核时点。项目管理部门及时将投运信息传递财务部和物资部。规定对结算资料传递时间完成情况制定考核时点。财务部按项目管理部门提供的时间节点情况，按季度发布项目决算计划，对不能按期完成竣工决算的单位和部门明确责任，严格考核。工程投运信息与工程结算及时性纳入季度薪酬绩效考核。供电公司将投运信息传递及时性与工程结算完成及时性纳入季度薪酬绩效考核，并实行季度通报制。在刚性的考核要求下，规定了免于考核事项。对工程投运或结算有较大影响，能出具经相关部门或分管领导签字的书面资料，证明已在规定时间内上报，但还未得到正式批复事项。已在规定时间内与本公司物流中心联系，但因客观原因仍未取得价格信息，无法准确提供设备物资使用清册的，并已能及时向财务提供经物流中心签字认可的书面资料事项。供电公司将在后期工作中履行投运信息和结算资料传递时间要求，不断提升竣工决算管理水平，提升竣工决算及时性。

（作者單位：国网四川省电力公司）