云南省工业结构对城镇化进程的影响及对策

李晓琴

摘要：云南省城镇化水平比较低，远远低于我国平均水平。文章采用《中国统计年鉴》与《云南省统计年鉴》的数据进行实证分析，通过计算云南省与全国第二产业的就业比重，云南省工业行业结构偏离度。结果表明：云南省第二产业就业比重远低于全国平均水平;云南省工业行业大多数存在隐性失业等，这对于城镇化发展是阻碍。说明云南省工业结构还有待优化，在此基础上给出一定的对策。

关键词：云南省;城镇化;结构偏离度;工业结构

在一定程度上，城镇化可以一定程度改变农村的贫困现状，增加农民收入，人民的可支配收入增加，會促进消费，从而促进经济发展。随着十六大召开，我国开始重视城镇化，在《十三五规划》中提出，预计到2020年，我国城市化人口将达到百分之六十，有一亿农民转到城市中长期居住落户，最近国家统计局发布了关于城镇化的数据，一直到2018年底，我国城镇化约为59.58%，比上一年提升了1.06个百分点，已经非常接近60%的目标，基本上达到了预计目标。

但是中国城镇化也存在一些问题，由于我国长期实行计划生育政策，导致人口老龄化严重，尤其是这几年，适龄劳动力人口越来越少，这对于城镇化有一定的影响。自2015年开始中国流动人口逐年下降，从2015年的2.47亿到2017年降为2.44亿，而相对应的中国年末总人口从13.7亿上升到13.9亿人。流动人口有下降的趋势，总人口处于上升状态，这对于城镇化发展大为不利。

云南省位于中国的西部地域，地势复杂，气候多变，高原特色农产品丰富。长期以来以农业发展为主，“西部大开发战略”提出来后直到现在，产业结构也得到一定的优化。但是产业结构仍然较为落后，因而无法有效地吸收乡村剩余劳动力，以推动城镇化发展。在2016年，云南人社厅颁布了《意见》，在《意见》中，对于尚未落户人员，打破户籍限制，对那些愿意参保的人，都尽量让其参保，来解决他们的年老之忧。

但是要真正使农业人口进入城镇，需要有工作岗位，使其愿意在城镇中安居下来。本文从云南工业结构出发，研究如何推动云南城镇化的发展。如何通过工业结构的调整，让农民进入到城镇工作生活，长期居住在城镇，进而推动云南省的城镇化进程。

一、云南省城镇化现状

云南省城镇化水平偏低，2017年云南省城镇化比例是46.69%，当年我国城镇化平均比率是58.52%，比起全国平均值云南省要低十几个点，在全国处于低水平，通常来说，城镇化水平与一定的经济发展和工业结构化水平相对应。这反映云南省经济发展相对滞后，而且工业结构优化也较为落后。

二、工业结构现状分析

（一）云南省与全国第二产业就业比重

由图1可知，从2003年到2017年，全国范围内第二产业占比20%以上，云南省的占比约为10%。在2003～2017年云南省第二产业就业比重也有所上升，但上升幅度小。云南省占比远远低于国家平均水平，表明云南省工业吸纳劳动能力弱。2017年我国第一产业占比27%，云南省占比50%左右，与全国平均水平相比较，第一产业占比较高。中国第三产业就业比重为44%左右，云南省第三产业就业比重为30%左右，云南省第三产业就业比重低于全国平均值，但相差不是很大。这一情况表明，云南第二产业吸纳就业较弱，就业机会少，无法吸收过多的劳动力，导致许多农民依然留在农村从事农业生产。

（二）工业分门类工业行业的结构偏离度

结构偏离度是用来考察各行业的劳动力就业结构与产值结构之间是否对称状况的指标。其计算公式为：

DRS=-1

式中：DRS是i行业结构的偏离度;Yi是i行业增加值;Y是区域某产业生产总值;Li为i行业就业人员数;L是区域某产业总就业人员数。

从上面公式得知，若某种行业结构的偏离度大的话，说明该地区劳动力结构与行业结构不平衡。若DRS接近于零，那么就是说这种行业结构与就业结构对称。若DRS比零小，那么这个行业有隐形失业。若DRS比零大，那么这个行业并未充分就业。

根据已有的数据，工业分门类计算出2016年的全国采矿业、制造业与电力、热力、燃气及水生产和供应业结构偏离度分别为1.139、0.969、1.621。可知其偏离度均比零大，表明这几类行业发展速度与吸纳劳动力能力不一致。其中，采矿业与电力、热力、燃气及水生产和供应业偏离度都比1大，表明这两类行业发展速度与吸纳劳动力能力很不一致，这两类工业行业结构的效益低。

据云南统计年鉴中的数据，工业分门类计算出2016年的云南省采矿业、制造业与电力、热力、燃气及水生产和供应业结构偏离度分别为0.639、0.967、1.730。由数据可知，云南省这几类行业结构偏离度比零大，表明这几类行业发展速度与吸纳劳动力能力不一致。其中，采矿业的结构偏离度比1小，表明这一类行业发展速度与吸纳劳动力能力相对一致。电力、热力、燃气及水生产和供应业结构的偏离度比1大，表明这一类行业生产发展与就业结构很不对称。

全国与云南省采矿业结构偏离度相比较，全国采矿业结构偏离度比云南省大0.5，表明全国采矿业发展速度与吸纳劳动力能力不一致比云南省严重。全国与云南省相比，制造行业与电力、热力、燃气及水生产和供应业的结构偏离度相近。

（三）云南工业各行业的结构偏离度

根据门类计算出的数据表明各行业的结构偏离皆大于0，由于每个行业的发展速度和需要劳动力量各不相同，我们为了弄清云南省工业吸纳能力弱的原因并进行分析，以此给出提高工业吸纳劳动力能力的措施，选取了2017年云南省“规模以上工业企业主要经济数据”的工业分行业“全部从业人员的年均人数”和“分行业增加值”计算云南省各行业结构偏离度。如图2，图3是工业分大类计算出的行业结构偏离度。

观察数据知，云南省工业行业结构偏离度接近于零的行业很少，说明其劳动力结构和工业行业结构极不对称。从中也知，云南省工业行业中大部分工业结构偏离度小于0，说明云南省工业行业存在的隐性失业较大，而云南省的第二产业就业比重原本就比较低，这对于云南城镇化进程的推进是一个阻碍，所以使云南省工业结构得到优化刻不容缓。2017年云南省行业增加值中，云南省采掘和原材料工业比重较高，占31.49%。以农产品为原料的非烟工业比较低，占10.69%。云南省工业结构中，以采掘、原材料为主的重工业的产值比重高，但是这些行业的类型大部分为资本密集型，要想生产经营，需投入大量资金购买机械、建造厂房（资本），资金投入量大，但对吸纳劳动力弱。而农产品加工业是产业链中产值比重最大的部分，云南省农产品深加工不足就会导致大量特色农产品滞留在原料端，市场价格不稳定，波动大，对农业发展，农民增收带来了不利的影响。

三、云南省城镇化水平低的原因分析

云南省城镇化水平比较低，工业结构不合理是一个重要的因素，导致工业吸收劳动力的能力不高，以致于大量劳动力滞留在农村，农民收入低。工业吸纳劳动力弱，而且根据计算出的偏离度系数，发现大多数行业的结构偏离系数小于零，表明工业行业大多数还存在隐性失业。本来提供的就业岗位已经不足，即使进城也会大量失业。又存在严重的隐性失业，就算找到工作也存在失业的隐性风险。农民进城收入没有保障，所以不会大量进城居住工作，致使云南省城镇化水平过低。

四、推进城镇化的对策

从上述资料看，云南省大幅度提高工业对劳动就业的吸纳能力，重视云南高原特色农产品精深加工业的发展。这样通过劳动密集型非烟轻工业的发展，不单单有效推动了具有云南特色农业产品的发展，还大大提高了本省的经济效益。而且延长农产品产业链，也增加了许多就业岗位，进而吸引更多的劳动力，带动非农就业，以此推动云南城镇化的进程。如下为对策：

（一）鼓励农产品为原料的加工业的发展

要想发展农产品加工行业，一定需要资金投入，在金融贷款方面，给于降低利息优惠，政府贴息。使他们有足够的资金开展农产品深加工业，增加了就业岗位，使农民工大量入城，促进城镇化发展。

（二）給予适当税收优惠，促进非烟轻工业发展

政府适当给予税收优惠，鼓励外来资金充足的企业来云南省投资。对于投资非烟工业的企业、商人，给予税收优惠，使企业有动力投资，促进本省非烟工业的发展。云南农村有大量劳动力，云南省存在着丰富的劳动力资源，这是本省的一个优势，非烟工业发展可以吸纳劳动力，很好的利用了本地优势，既给农民带来了收入，又促进了城镇化发展。

（三）健全教育体系，使农民工子女可在城镇中入学

留守儿童是一个很大的问题，留守儿童在农村无人关怀，多是年迈的老人陪伴，容易被过分溺爱，教育容易被忽视，以至于成绩不好，早早辍学，有的甚至走上犯罪的道路。健全教育体系，使农民工子女在城镇入学成为可能，有父母的陪伴。城镇教育资源较好，这有利于他们的子女成绩，有更多的机会走出农村到城镇发展，这也会促进城镇化发展。

（四）发挥服务业的功能，充分为工业服务

工业产品生产出来，需要真正实现销售并被使用才能实现其价值。如果一个产品生产出来并没有销售出去，被放置着，它的价值也没太大的意义。我国的主要矛盾已经发生改变，产能过剩就是一个例子，我国每年生产的产品已经很多，人们的物质文化大多已经得到满足，社会生产也比以前先进。我国的钢铁等产能过剩，很多并没有被销售使用，导致产能过剩。目前我国与非洲等国家合作修路之类的，不仅使我国的过剩钢铁得到使用，而且带来了利润，使过剩的产能得到充分发挥。互惠互利，也使其他国家得到发展，带来了经济效益。农产品精深加工可以吸纳劳动力以此推动城镇化进程，而发展服务业，在工业产品生产出来后，为产品销售、营销过程服务，这使产品价值得到实现，给本省带来经济效益，又可以吸纳一部分劳动力，也可以促进云南省城镇化发展。

参考文献：

[1]温涛，王汉杰.产业结构、收入分配与中国的城镇化[J].吉林大学社会科学学报，2015（04）.

[2]王莉，范徐飞.我国就业结构与城镇化协调发展研究[J].农村经济，2017（11）.

[3]国家统计局.中国统计年鉴2017[M].中国统计出版社，2017.

[4]云南省统计局.云南统计年鉴2017[M]. 中国统计出版社，2017.

[5] 云南省统计局.云南统计年鉴2018[M]. 中国统计出版社，2018.

[6]杨旺舟.区域产业结构分析与调整对策——以云南省为例[M].科学出版社，2012.

（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）