省级应急基础底图数据库建设方法研究

刘珊珊 方德涛

（辽宁省摄影测量与遥感中心，辽宁 沈阳 110034）

应急测绘是为各类突发公共事件提供地理信息和现代测绘技术的基础支撑，也是国家突发事件应急体系和综合防灾减灾工作体系的重要组成部分[1]。其核心任务是为应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘地理信息成果，并根据需要开展遥感监测、地图制作等技术服务。《辽宁省测绘地理信息发展“十三五”规划》中明确指出，要在“十三五”期间“开展自然灾害易发区、突发事件重点防范地区专题地理信息数据生产，构建应急测绘服务保障专题数据库”，为我省灾害风险评估、监测、预警、排查与应急指挥救援提供地理信息数据。

本文在对省级应急基础底图数据库建设方法的研究过程中，结合了“国家应急测绘保障能力建设”项目中对“省区应急数据库”的初步设计要求，对建设思路、内容及关键环节进行了分析。

一、建设目标与思路

1.目标

以地理信息公共服务平台“天地图”母库为框架，整合现有应急测绘资源，形成应急基础底图数据库，夯实应急测绘保障的数据基础。

2.思路

省级应急基础底图数据库以省地理信息公共服务平台──天地图数据母库为基础，补充部分省级基础地理信息数据，同时整合应急所需的专题数据、应急电子地图数据和应急多媒体和流媒体数据,与国家应急基础底图数据库同构设计（图1）。

二、建设内容

省级应急基础底图数据库主要由应急基础数据、应急专题数据、应急电子地图数据和应急响应事件数据四部分组成[2]。

1.应急基础数据

应急基础数据是应急救援空间定位的基础，主要从国家标准的基础测绘数据和地理国情监测数据中抽取派生而成，包括各级比例尺数字线划数据、数字高程模型数据、影像数据、地理国情监测数据等。对于应急决策者宏观掌握事件区域的地形地貌、交通干线、居民地分布等信息至关重要，是应急测绘保障的主要数据源。

应急基础数据建设主要包括两项任务：一是基于天地图的省区应急数据框架建设，是指根据本省天地图母库的建设情况，按照《天地图数据母库技术设计》，结合应急需求，对天地图母库进行优化完善，确保省级天地图母库的数据库模型和结构满足设计要求，并在此基础上搭建省区应急数据库框架；二是省级基础地理信息数据的抽取与整合，是指从本省1:1万等大比例尺基础地理信息数据库中，抽取地形地貌、管线（水、电、气、通讯等）、工业、农业设施、桥梁等数据，建立应急基础数据集。

图1 省级应急基础底图数据库建设思路

2.应急专题数据

主要来源于各应急相关部门，包括危险源信息、风险隐患区信息、应急保障资源信息、重要防护目标、人口分布和经济数据等信息，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件。

它的建设任务主要是应急专题数据整合建库，需要收集本省范围内应急所需的各类专题数据，根据数据情况，进行空间化和标准化处理，建立应急专题数据集。必要的时候，需要进行实地核查补充收集。

3.应急电子地图数据

是应急指挥决策的重要依据，主要来源于测绘部门在日常工作中的积累，主要包括行政区划图、地形图、交通图、影像图、城区图等专题图。此项数据多为已有成图数据。

4.应急事件数据

是应急事件发生后，通过多种手段快速获取和收集的与突发事件密切相关的数据，既包括应急过程中生产的应急前线勘测数据、应急区域最新正射影像数据、数字高程模型数据等地理信息数据，也包括应急事件相关的照片、文字材料、图表、声音、录像等多媒体数据。

三、关键环节

1.省级基础地理信息数据的抽取

应急基础数据主要针对天地图母库内容的不足，从基础地理信息数据和地理国情普查监测数据中抽取地形地貌、管线（水、电、气、通讯等）、工业、农业设施、桥梁等数据，建立应急基础数据集，满足应急的需要，其中制作满足国家规范的天地图母库是开展此项工作的基础。

图2 易发区专题数据库成果组织结构图

2.专题数据整合

收集灾害易发区已有航空影像数据、基础控制资料、1：10000基础地理信息数据库、地理国情普查数据、二调数据、灾害专题数据等，按照建设要求，对已有数据的坐标系、格式进行统一；并对资料的范围进行裁切，可形成灾害易发区内以乡镇为单位的数据资料；按照时相、数据源、成果类型进行归类整理，形成分层管理的成果资料（图2）。

同时，根据我省灾害类型，收集并整理包括危险源、防护目标、应急保障资源、人口经济数据等在内的应急专题数据。具体有：重要部位、学校、科研机构、国防目标、监狱、在建工程施工现场、民航交通设施、水利设施、石油天然气设施、通信系统等目标数据[3]，对收集到的应急数据资料，按照不同来源、不同数据资料类型和应急响应中不同的应用方式，按照统一的规范要求，对应急数据资料进行整合处理，包括数据入库整理、数据派生提取、属性结构调整、要素对象化处理、道路和水域网络数据预处理、专题数据空间化整合等预处理过程。

3.与多部门沟通协作

应急基础底图数据库更多的是将多领域、跨行业信息整合到一张图上。测绘能够提供精度高、要素全的基础底图数据，并从测绘底图数据中提取与应急相关的要素就需要多部门间的共同协作。因此，建立与相关部门之间的无障碍沟通是保证工作顺利开展的关键所在。