对山东港口群整合发展路径研究与启示

刘桐 崔佳勐 姜典 刘鑫玥

摘要：自我国实施改革开放以来，我国港口经历了几十年的发展取得了辉煌的成就。山东沿海港口群具有强劲的竞争力。为促进山东沿海港口群的资源整合利用，山东省于2017年启动港口整合方案。2018年将潍坊港、东营港、滨州港整合成立了山东渤海湾港口集团。2019年，青岛港与威海港进行重新整合，山东港口集团挂牌成立。本文针对山东沿海港口群整合路径进行研究，结合国内外港口群资源整合模式和山东港口群自身特点研究一些启示。

Abstract： Since the implementation of reform and opening up in China， China's ports have achieved brilliant achievements after decades of development. Shandong coastal port group has strong competitiveness. In order to promote the integrated utilization of resources in Shandong coastal port clusters， Shandong Province launched a port integration plan in 2017. In 2018， Weifang Port， Dongying Port and Binzhou Port were integrated to form Shandong Bohai Bay Port Group. In 2019， Qingdao Port and Weihai Port were re-integrated， and Shandong Port Group was established. This paper studies the integration path of Shandong coastal port group， and studies some inspirations based on the integration model of domestic and foreign port group resources and the characteristics of Shandong port group.

关键词：山东;港口整合;港口群

Key words： Shandong;port integration;port group

中图分类号：F552.7                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）02-0066-02

1  山东沿海港口群简介

1.1 港口群发展现状

山东海岸线全长3024.4公里， 15米等深线以内水域面积约1.3万余平方公里，拥有得天独厚的自然条件。山东共有7大港口，分别是青岛、日照、烟台3个全国性主要港口，威海、潍坊、东营、滨州4个地区性重要港口。2019年上半年山东沿海港口完成货物吞吐量64843万吨，集装箱吞吐量1209万TEU居中国各省排名第二位，金属矿石、液体散货吞吐量居中国第一位，集装箱吞吐量居中国第三。

由表1最新各港口吞吐量不难看出青岛港处于一枝独秀的状态，其他6个港口则分为两个层级，呈现群雄逐鹿的态势。

1.2 发展优势

1.2.1 科教人才优势与平台优势

全国近一半的海洋科技人才集聚在山东，全国三分之一的海洋领域院士集聚在山东。拥有一所“985、211”涉海类高校，中国海洋大学校址位于青岛。青岛大学、烟台大学、山东科技大学、山东交通学院等高校具有涉海类学科。涉海类人才培养具有“宽领域、高层次、全方位”的特点。省级以上涉海科研院所42家，其中青岛海洋科学与技术试点国家实验室走在世界前列，国家深海基地，中国科院海洋大科学研究中心都设在山东。

1.2.2 战略决策优势

“十三五”期间，实施了“山东半岛蓝色经济区”和“黄河三角洲高效生态经济区”两大战略。2019年11月，山东省港口集团与工信部赛迪区块链研究院签署战略合作协议，将致力于构建港航领域的区块链研发生态和应用生态，加快区块链技术在港航领域的应用和推广。“东西双向互济、陆海内外联动”山东港口走进山西、甘肃服务推介会。山东新旧动能转换综合试验区、山东自贸试验区、中国-上合组织合作示范区等重大国家战略持续赋能山东。地处“一带一路”十字交汇点的山东港口在服务国家对外开放中的作用和优势更加凸显。

2  对山东港口群整合思考

2.1 港口群整合必要性

山东沿海港口基本都是物流属性港口，装卸、储存、转运等传统业务占比较大，在航运、物流和金融贸易等配套服务体系有较大的缺口。山东各港口货源腹地交叉，同质化竞争严重，难以形成规模效益等问题。山东港口的“七雄格局”，分散在各地的港口各自为战，港口间是竞争对手的关系，很难实现合作共赢。山东省港口的基础设施建设落后，无法满足不断增长的货运需求，港口级別较低，很难向第四代港口转型。港口整合可带来规模效益，进行统一规划、建设，因此山东沿海港口整合迫在眉睫。

2.2 综合型港口群资源整合模式研究

综合型整合的优势在于，通过各个港口之间资源共享、互补的方式搭建资源配置优化平台，形成高效的港口生产组织链，实现区域经济社会价值最大化和利益共享最大化。其劣势在于，港口整合的阻力较大，各个港口在业务上存在一定的竞争关系，难以真正的统一分工。

综合性型区域港口群资源整合是港航行业发展到一定阶段的产物。近年来，国内外港口行业进入了新一层综合型港口整合阶段，以港口资源共享的整合为要义的港口发展改革。资源共享整合，搭建起区域港口一体化发展局面。避免了区域内港口恶意竞争情况。考虑到资源共享的范围，以及难易程度程度，本轮港口改革最重要的一点就是改革范围限于单区域范围内进行综合资源整合改革。具体见表 2。

3  港口群整合助力导向

3.1 行政助力

山东省港口集团直接归省委、省政府管理，负责协调好各地政府之间的利益关系，明确了股权分红原则，各市政府做好思想引导工作。

3.2 港口特色共享助力

青岛港水域宽深，港湾口小腹大，可四季通航。由青岛大港港区、黄岛油港区、前湾港区和董家口港区等四大港区组成。拥有世界最大的矿石码头、原油码头、邮轮的专用码头和邮轮客运中心。以集装箱业务见长，另有煤炭、原油、铁矿等进出口货物的物流服务和国内外客运服务。

日照具有港湾阔水深、不冻不淤、集疏运便捷、腹地广阔等独特优势。现拥有石臼、岚山两大港区，58个生产性泊位，年通过能力超过3亿吨。是中国名副其实的天然深水良港。以铁矿石、煤炭等散货业务见长，而且拥有至韩国的客货班轮航线。

烟台是“一带一路”海上丝绸之路的节点城市。扼守渤海湾，位于东北亚国际经济圈的核心地带。由芝罘湾港区、西港区、龙口港区、蓬莱港区四大港区组成。现有各类泊位103个，其中万吨级以上泊位64个。以客货滚装运输、铝土矿石、煤炭、粮食、化肥、石油等散杂货综合业务为主。

山东渤海湾港口集团的成立打响了山东省港口资源整合的第一枪，渤海湾起步晚，规模小，泊位少，港口业务相对单一，但发展前景广阔，潜力巨大。

3.3 促进联动

成立了东亚港口联盟，签订“四港、八方、三互、五通” 战略协议。胶东半岛从交通边缘变成东北亚枢纽，而且海铁联运、空海联运，实行多式联运。从山东港口加入欧亚班列，时间缩短、费用缩减，全程都集装箱，商品货物安全得到较高的保障。

3.4 提高效能

严抓物流效率，开拓国际市场，连接欧亚班列，实行全方面统一，提升了整体物流效能。

4  总结

山东港口整合刚刚起步，综合型港口整合所带来的实质影响目前仍难以准确评估。但不可否认的是，如图2，在初步整合后山东港口月吞吐量呈上升趋势。山东港口整合有利于区域范围内港口资源的优化配置，且整合不是简单的物理堆叠过程，而是化学反应，实现“1+1>2”的效果。值得进一步指出的是，目前港口改革仍存在着一些需要解决的问题。例如：港口一体化改革中所成立的省级港口企业是否会向垄断方向发展？会扩大还是缩小港口适应度？上述问题需随着山东港口整合一体化改革的推进，持续予以关注研究。

参考文献：

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