农村宅基地和集体建设用地确权登记发证项目数据库建设与质量控制

周嵩山 万琛 廖明伟

（1.江西省基础地理信息中心 江西南昌 330209；2.江西省测绘地理信息工程技术研究中心 江西南昌 330209）

1 引言

近年来，全国各地陆续开展了房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，主要对农村范围内所有宗地的权属、位置、房屋及其建筑物、构筑物面积等相关信息的调查[1]，使农房开始逐步享有法律保护的产权基础和产权地位[2]，也是明晰农村不动产产权、保护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施。包括锁定房屋幢数、农村房屋调查测绘、房地一体确权登记数据库建设、登记发证等工作。其中数据库建设是房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权的信息化平台，是农村不动产统一登记发证工作的基础资料，为在农村地区开展不动产统一登记提供保障[3]。

农房数据库建设是一项复杂的、技术性强的工作。项目时间紧、任务重、量巨大的前提下，如何科学合理、快速高效地进行数据库建设，是当前研究的问题。作者结合实际工作经验，对房地一体确权登记数据库建设方法与要点以及建库过程中的质量控制内容与办法进行了探讨。

2 建库要求与技术流程

2.1 建库要求

（1）数据库要素分类代码与描述

不动产登记数据库要素类型主要空间和非空间两大类，要素代码为10 位数字，如1001010000 对应的要素名称为行政区，为空间数据，如图1 所示。

图1 要素代码与名称描述图

（2）空间要素分层

空间要素主要包括行政区划、地籍分区、不动产单元和栅格数据，应采用分层的方法进行组织管理。详见图2 所示。

图2 空间要素分层图

2.3 建库技术路线

农村房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库是以三权发证宅基地使用权调查数据库为基础，以调查成果为依据，包括权源材料、调查表、房屋照片、宗地、房屋、户、权利人、发证情况等众多信息的一个大型数据库。数据库建设主要工作包括工作准备阶段、数据处理阶段、数据检查阶段、数据入库阶段、成果输出五个阶段，质量控制贯穿全过程。其技术流程见图3 所示。

图3 数据库建设流程图

3 数据库建设

3.1 工作准备

工作准备主要包括：

(1)数据准备，如集体土地使用权数据库、地籍区地籍子区划分成果、DOM 数据等基础数据；

（2）编制建库方案；

（3）配置建库所需的软件、硬件环境；

（4）建库人员的业务培训等。

3.2 数据预处理

检查基础资料的完整性、合理性、逻辑一致性，对非矢量类型数据进行矢量化和坐标转换，统一数学基础等工作。

3.3 数据编辑与处理

（1）绘制宗地 利用南方CASS 软件将外业采集调查的数据绘制宗地。

（2）导入宗地数据 将绘制好的宗地的JZD 图层导入到农房调查宗地图层中，并将外业收集到的权籍信息属性表导入。

（3）叠加分层分户图 将外业采集的房屋分层数据叠加到宗地上，在软件中进行相关操作，将分层和分户信息录入到系统中。

（4）继续添加上层的分层、分户信息 继续添加上一层的分层、分户信息。

（5）录入房屋附属设施 与分层图的录入类似，先选中房屋附属设施，然后填写附属设施的属性信息，最后平差。

（6）分层分户数据检查与修改 对叠加好的分层分户数据进行图形、属性检查并逐项对报错进行修改。

3.4 数据检查

数据检查主要包括分层数据拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查和完整性检查、数据分层和文件命名的规范性检查、数学基础正确性检查。同时也要进行人工检查，比如属性错漏、超出值域范围、图形多部件、房屋位置、分幢不合理等。

3.5 数据入库

对入库前的分层数据进行拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查和完整性检查、数据分层和文件命名的规范性检查、数学基础正确性检查，然后通过FME 建立好读、写对应关系，汇总入库，建立农村房屋调查数据库并按要求生成元数据。

3.6 成果输出

通过数据库管理系统，生成数据库成果，由空间数据和属性表格数据组成。

4 质量控制

数据库建设工作政策性强、技术性高、工作量大。为了数据库保质保量建成，必须要有一套质量控制保证体系。建库过程中各道工序要进行自检，互检，专检[5]，确保数据库成果的可靠性、准确性和真实性。数据库建库质量控制主要从数据源、数据采集和入库等三方面进行质量控制。

4.1 数据源质量控制

数据源质量控制主要是对收集的基础数据，进行预处理，统一数学基础；对处理好的数据源和原始收集数据进行比对，确保数据在操作过程中没有发生错漏。

4.2 数据采集质量控制

（1）宗地调查检查 宗地图形与实地是否相符，四邻关系是否清楚、正确；丈量数据是否齐全、准确，注记是否清晰合理；房屋的座落、门牌号、宗地号、分类号、界址点号、相邻宗地号、指北方向等。

（2）房屋调查检查 权源文件是否齐全、有效、合法；权属调查确认的权利人、权属性质、用途、年限等信息与原材料上的信息是否一致；指界手续和材料是否齐备，界址点位和界址线是否正确、有无遗漏；房屋边长测量是否正确、房屋面积认定是否合理；房屋调查草图与实地是否相符，要素是否齐全、准确，四邻关系是否清楚、正确，注记是否清晰合理等。

4.3 数据入库质量控制

（1）矢量数据处理 数据应分层存放；应处理好各要素间的关系，各层要素叠加后应保持协调一致；数据入库前确保无拓扑错误；如果以图幅为采集单元时，相邻图幅间要进行接边处理；如果以村或宗地为作业单位时，则需要进行权属单位接边处理。

（2）属性数据处理 属性数据采集以数据源为依据；属性值应保证正确无误；属性数据与矢量数据应保持逻辑一致性。

5 结束语

农村房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库建设是整个农房项目中最重要的工作之一，数据库的质量直接影响后期整个农村不动产登记发证工作。本文结合农房一体项目的实际建库经验，分析总结了建库的方法与要点，以及整个建库过程中的质量控制内容，为类似项目建库的工作人员提供参考与帮助。