从根本上消除事故隐患——湖南启动安全生产专项整治三年行动

文 / 本刊记者 林洁

今年4月，习近平总书记就安全生产作出重要指示，要求各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

4月10日，全国安全生产电视电话会议传达学习了习近平总书记重要指示，并就扎实开展全国安全生产专项整治三年行动作出部署。

专项整治三年行动紧盯重点领域，重点环节。危险化学品和烟花爆竹、煤矿、道路交通、城市建设等行业领域分别召开会议专题部署。

我省扎实开展安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制较大以上事故，努力实现今年安全生产“三坚决两确保”工作目标。

强力部署 重点整治

6月5日，湖南省委书记杜家毫主持省委常委会会议，要求坚持稳字当头，加大“六稳”“六保”工作力度，坚决守住粮食安全、能源安全、金融安全三条底线，扎实做好就业、防汛、安全生产等工作，以湖南一域的安全稳定为全国安全稳定作贡献。

6月8日下午，全省安全生产专项整治三年行动动员部署电视电话会议召开，省委副书记、省长许达哲出席并讲话。省委常委、常务副省长谢建辉主持。副省长陈飞对安全生产专项整治三年行动实施计划作解读。

这次会议，释放出湖南下定决心、花大力气，“从根本上消除事故隐患”的强烈信号。从5月19日湖南已起草印发《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》来看，我省安全生产专项整治行动，包括2个专题行动和10个行业领域专项行动。

2个专题行动：

学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。加强思想武装，真学真懂真信真用习近平总书记关于安全生产的重要论述，自觉执行安全生产有关政策法规、强化安全发展理念、落实安全生产责任等作出部署；

落实企业安全生产主体责任专题。主要围绕“四要素”建设，全面落实企业安全生产主体责任、健全完善企业安全生产管理制度和企业安全风险防控、隐患排查整改治理体制机制、推动企业本质安全建设等作出部署。

10个行业领域专项行动：

1、危险化学品安全整治 主要围绕贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，严格高风险化工项目准入、推进危化品综合治理等作出部署。

2、煤矿安全整治 主要围绕深化煤矿重大灾害治理、淘汰不安全落后产能、加强整合技改扩能煤矿安全监管等作出部署。

3、非煤矿山安全整治 主要围绕加强源头治理、推进整顿关闭、防范化解尾矿库安全风险等作出部署。

4、消防安全整治 主要围绕建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，开展打通消防“生命通道”工程等作出部署。

5、道路运输安全整治 主要围绕实施公路安全生命防护工程，突出道路交通问题顽瘴痼疾整治，马路市场、马路操场整治，三超整治，加强部门联合执法等作出部署。

6、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全整治 主要围绕高铁、普铁安全环境整治，“一江一湖四水”非法码头整治，黑服务区整治及除道路交通以外的其他交通领域安全风险隐患排查整治作出部署。

7、城市建设安全整治 主要围绕解决城市规划建设中存在的重大安全风险隐患，加强城市公共设施、地下基础设施安全管理、推动城市安全发展等作出部署。

8、工业园区等功能区安全整治 主要围绕完善园区安全生产管理体制机制，强化源头管控，加强水运港口口岸区域安全监督等作出部署。

9、危险废物等安全专项整治 主要围绕建立危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制，加强煤改气、洁净煤、垃圾填埋场、涉爆粉尘等安全防控作出部署。

10、烟花爆竹行业安全整治 主要围绕治理烟花爆竹“一证多厂”“分包转包”“三超一改”等顽瘴痼疾，围绕质量安全环保，提升产业安全发展水平作出部署。

会议还要求，要认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，切实扛牢促一方发展、保一方平安的政治责任，以最强的决心、最实的举措、最大的力度确保安全生产，让人民群众的安全感更加充实、更可持续。要把安全生产作为决胜全面建成小康社会的底线要求，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故多发势头、稳住安全生产稳定向好态势、防范自然灾害导致重大人员伤亡；把安全生产作为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的基础工作，把安全要求落实到复工复产的每个环节、每个领域；把安全生产作为践行以人民为中心发展思想的重要抓手，有效治理影响群众生命安全的风险隐患；把安全生产作为全省各级领导班子、领导干部绩效考核的重要内容，促进安全生产责任落实、工作落实。

会议强调要抓重点、补短板、强弱项，边查隐患、边抓整改，扎实开展安全生产专项整治三年行动。坚持突出重点与全面覆盖相结合，既要围绕专项整治重点，结合实际制定整治方案，彻底根治一批老大难问题，又要聚焦省安委会年初确定的重点任务，做到行业、领域和区域全覆盖，不漏企业项目、不留风险隐患。坚持问题整改与系统治理相结合，既要建立问题清单，深挖问题根源，强化整改措施，确保风险隐患销号清零，又要调整产业结构，加强地区、行业安全形势分析研判和风险预警，严格落实防控机制，建立健全安全生产法规制度，加强安全生产基础建设，提升人防物防技防水平。坚持监管执法与帮扶企业相结合，在招商引资、项目建设、行政许可等方面把好关口，保持“打非治违”高压态势，帮助企业落实安全生产措施，提高安全管理水平。

会议要求要大力落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，强化专项整治闭环管理，打好安全生产的人民战争，加强全社会安全教育，组织群众查找身边隐患、养成良好习惯，形成齐抓共管的良好局面。

习近平总书记就安全生产作出重要指示，要求各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

加实推进 不断细化

一场安全生产大整治行动，正在湖南全面铺开。

9月14日，湖南省推进烟花爆竹专项整治三年行动计划方案实施会议在浏阳市召开，副省长陈飞出席会议并讲话。会议要求，全省烟花爆竹行业要加大力度调结构，深入实施“三个一批”（坚决关闭一批、巩固提升一批、淘汰退出一批），实现烟花爆竹行业安全环保上台阶。

烟花爆竹既是传统产业，也是传统文化，湖南力图通过推进烟花爆竹专项整治三年行动，推动烟花爆竹行业转型升级。三年后，湖南所有烟花爆竹生产企业要达到国家安全生产二级以上标准，其中10%的生产企业要达到国家一级标准，涉危、涉药岗位机械化替代率达到90%以上，“一证多厂”“非法分包转包”“三超一改”等顽瘴痼疾彻底消除。

会议要求，各产区市、县要加大结构调整力度，加大研发创新、产业链上下游建设、专业人才培养和标准化建设力度，通过标准化创建、机械化改造，研发推广应用新工艺、新技术、新材料提升安全生产条件，巩固烟花爆竹传统特色产业优势地位。要打通运输通道，确保运输过程安全；要严格落实责任，加大执法力度，对存在重大安全隐患的企业列入“黑名单”管理，逐步引导退出，确保安全。

在危险化学品行业领域，湖南省安委办印发通知，全面梳理分解危险化学品行业领域安全生产专项整治三年行动“实施方案工作清单”，分别明确责任部门、完成时限，全面提升危险化学品行业领域本质安全水平。

工作清单细化分解为五大方面73项任务，从提升危险化学品重大风险管控能力、提升危险化学品企业本质安全水平、提升从业人员专业素养能力、推动企业落实主体责任到强化安全监管能力建设，做到全覆盖、无遗漏。将建立以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的危化品预防控制体系，推动危化品生产经营使用企业安全风险隐患“一表一图一清单一报告“、化工园区“一表一清单一报告”和风险综合判别管控机制建设，扎实推进危化品安全治理体系和治理能力现代化。

安全生产重于泰山。为高规格推进、高标准落实专项整治行动，湘潭市成立了专项整治三年行动领导小组，由市长任组长，各分管副市长任副组长，定期研究、协调解决重大问题。

为推动全市安全生产专项整治三年行动有序有效开展，湖南省郴州市安委办决定从10月20日起，派出4个督导组，对11个县（市、区）的三年行动部署情况，以及重点行业领域专项整治开展情况进行督导。

此次督导重点内容包括：各级政府和部门是否召开专题会议学习传达相关会议和文件精神、是否专题部署相关工作、是否存在有专项内容无数据调度的情况、是否成立工作专班、是否配备专兼职人员、专班运转是否正常高效、人员在岗在位情况、办公用房等后勤保障及经费是否有专项保障等。

该市要求，各督导组查出隐患和问题后做到“三见面”，即与企业负责人见面，落实整改责任和要求；与当地主管部门见面，落实监管责任和要求；与属地主管领导见面，落实督办责任和要求。对存在的突出问题和排查出的重大隐患，市安委办将实行挂牌督办。

长沙县 梨街道对辖区内25家企业进行千分制考评检查，排查隐患并向企业负责人交待高温天气安全生产注意事项。结合高危行业、工贸行业、物流站场、“厂改仓”企业、工业地产平台等行业特点，梨街道特制定了千分制管理办法对重点生产经营单位实行量化管理，安全管理体系文件落实情况部分300分、生产作业现场隐患部分700分，对安全机构、规章制度建设、安全生产投入、宣传教育培训、隐患治理与风险管控等九大项内容进行打分。

截至目前，通过专项整治三年行动，全省已完成危险货物运输车辆在线改造10340台，建成县级校车安全监管平台141个，排查出的马路市场3026处安全隐患已全部整治到位。年内计划关闭退出煤矿30家已关闭退出4家，另有10家已签订关闭协议或作出关闭决定；非煤矿山年内计划关闭100座，现已关55座。岳阳市安委办会同市人大评议组集中深入13个县市区，开展了包括安全监管执法在内的安全生产专项督导检查；湘潭市建设“智慧交通”平台，建成11套非现场执法系统；株洲市在煤炭行业大力推行煤矿掘进和开采机械化，全市煤矿机械化装岩率达90%以上。

下一步，我省将进一步细化工作任务，全面摸清问题隐患底数，加紧拉条挂账，对实施方案和排查出的问题，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，限期整改、逐一销号，以专项整治的实际成效推动全省安全生产形势持续稳定向好，为全省高质量发展营造安全稳定环境。