基于“三量”的城镇居民参与垃圾分类处理策略研究

陈潞

2018年9月25日正式《常州市民文明公约》中明确指出垃圾分类不乱丢的公约细则。目前常州未出台硬性管理条件，但以“重点推进大分流，有序推进细分类”的办法，不断完善全市生活垃圾分类体系。从2019年《常州市生活垃圾分类管理办法》正式施行，鼓励单位和个人投訴举报生活垃圾分类投放、收集、运输和处置中的违法行为。同时明确了针对生活垃圾分类各环节不同主体违法行为相应的惩戒措施。常州虽然还没到“垃圾围城”的窘境，但垃圾焚烧厂基本上处于满负荷运转，垃圾填埋场在近几年库容也岌岌可危，城镇居民垃圾分类处理也势在必行。

一、常州城镇居民生活垃圾分类实施必要性

2018年9月25日正式发布《常州市民文明公约》，细则明确指出垃圾分类不乱丢。2019年7月1日，随着《上海市生活垃圾管理条例》的实施，一场全民参与的“垃圾分类”战役在上海打响。生活垃圾分类就是新时尚，这是习近平总书记对上海的要求。北京、广州等超大城市迅速跟进。从2019年上半年GDP数据来看，常州总量是3765.60亿元，增速7.38%;全市常住人口471.7万人;而在近日公布的《2019年度全国综合实力百强区》常州武进区排名第三。以上数据可以看出常州作为长三角地区不可或缺的重要城市，在面对经济发展的同时如何兼顾经济给环境带来的下沉压力？城镇居民一场蓝天绿地保卫战已经打响。

二、常州城镇居民垃圾分类实施现状问题

所谓“三量”即为源头减量、投入加量、引导增量。去年下发的《2018年常州市生活垃圾分类工作实施方案》明确要加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾处理系统，逐步扩大我市生活垃圾分类覆盖范围，不断提升我市生活垃圾分类工作水平。从目前实施情况看来，居民参与度及配合度在垃圾分类处理过程中收效甚微。

（一）源头减量：各级政府对垃圾分类关注度高但在源头减量的重点环节重视不足，餐饮浪费、过度包装、外卖餐盒占城镇居民生活垃圾的半壁江山。但伴随居民生活水平增高，追求高质量、高品质的外在需求成为人的共性心理。积极推广的可讲解餐盒过程中，虽然有些商家使用纸质打包盒和天然秸秆浆或玉米淀粉等原料制成的可降解餐盒这些餐盒虽标明“可回收”“可降解”字样，但从回收情况看，回收企业像含有油渍、脏的饭盒是无法被回收的。常州应借鉴先进经验，通过分拣、分级以及包装化，不但提升了产品的标准化和安全程度，也减少了厨余垃圾、包装垃圾产生。

（二）投入增量：垃圾分类桶遍地开花，但效果却不尽人意，“一视同仁”的处理方式依然是垃圾的最终归宿？相比粗狂式垃圾分类，增加智能垃圾分类设备，有效解决垃圾分类收集、存储、分拣、回收难题，更能对居民养成良好分类投放产生正向积极作用。增量不仅仅局限于设备投入，更主要的制度、举措能符合社会发展要求。放眼全球，不少国家都非常重视政府引导。瑞典的“押金回收制度”、新加坡“自愿包装协议”、鼓励企业和非营利性组织参与等方式都极大推动居民良好习惯的养成。

（三）引导加量：分类回收为何讲好不叫座，很大程度上面还是居民认识不足、操作不便。应该在社区、街道、乡镇发动网格员、志愿者加强分类引导，倡导居民从源头做好分类。目前常州年内启动生活垃圾分类，近600个小区确定为试点小区，通过创新生活垃圾投放、收集等方式，配备分类指导员、督促指导员，定时定点对居民进行垃圾分类指导。以社区、街道为单位，组织开展分类课堂、旧物置换、绿色出行等活动，增加居民积极性。只有社区自治“增量”，社区垃圾才能“减量”。

三、常州城镇居民垃圾分类前景展望

垃圾分类不是某个政府职能部门的专项工作，而应该是全社会关注的热点问题。根据《2018年常州市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示：常州市生活垃圾量目前约为5000吨/日，以厨房垃圾为主，市生活垃圾处理方式以焚烧为主、卫生填埋为辅。看到成绩的同时也必须看到随着国民经济增长和人均消费水平的提升，常州连续三年年生活垃圾量以10%以上的速度递增，无论是卫生填埋还是无公害焚烧，对周围的空地、土地环境必定产生不利影响。截至6月30日，2019年全市共新增分类小区20个、分类行政村3个，全市累计完成分类小区596个、分类单位1169个、分类行政村138个，生活垃圾分类投放设施覆盖率常州市建成区为70.3%，农村为24.7%;全市18个垃圾治理重点项目均在有序推进中。

被动的处理不能从长远解决人类发展与环境共生的矛盾，只有从源头上减少垃圾产生，实现分类回收、循环利用，再配以与环境相容的垃圾处理方式才是垃圾管理的研究方向。换句话说，采取积极手段减少垃圾排量才是优先研究目标，而这个问题的源头必然回归到城镇居民本身。采取源头减量是为了降低垃圾生产量，垃圾分类在于提高垃圾资源利用效率，但根本都是为了节能环保，打赢蓝天保卫战，为建设“强富美高”新常州贡献生态“智”造力。（作者单位：常州信息职业技术学院）