精准扶贫方略的生动实践

徐祥临

党的十八大以来，习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，明确脱贫攻坚的目标标准，确立精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面打响了脱贫攻坚战。在这场以消灭绝对贫困为目标的历史性大决战中，广西壮族自治区田东县交出亮丽答卷：于2018年年底甩掉贫困县帽子，2019年荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”，被誉为革命老区脱贫攻坚的“田东样本”。

在全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，来到田东县实地考察脱贫攻坚历程和具体做法，给笔者留下的突出印象是，该县以优异成绩率先交卷，主要原因是田东县委做到了精准理解并坚决贯彻落实习近平总书记关于“精准扶贫”系列重要论述，认识深刻，行动自觉，落实到位。

“知”上先人一步，勇负使命担当

多年来，田东县的农村工作一直走在全自治区的前面，在全国也名声很响。在成绩面前，有部分领导干部思想松懈、消极厌战、劲头减弱、担当不够，甚至还有人想多戴两年贫困县的帽子，多得一些国家的优惠政策。

2016年以来，田东县委针对干部队伍中存在的问题，从学习人手，抓好思想引领工作。县委常委会特别重视发挥理论学习中心组示范带头作用，县委主要领导干部原原本本研读《摆脱贫困》《习近平扶贫重要论述摘编》等著作，带头撰写学习心得体会。为了学深悟透习近平总书记的扶贫思想精髓及其形成过程，组织党政考察团，以“寻总书记铿锵足迹、悟新时代思想真谛”为主题，赴福建宁德、陕西延川、河北正定、河南兰考等地，求取脱贫攻坚之“真经”。考察回来以后，田东县委在全县范围内开设了新时代讲习所、研习所、践习所，推动党员干部分系统、分领域、分层次深入学习贯彻习近平脱贫攻坚思想，增强决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

理论是行动的先导。田东县干部队伍精准理解习近平总书记扶贫思想很快就转化为强大的物质力量。广大党员干部勇于担当、不辱使命，带领群众千方百计完成脱贫攻坚各项指标任务。社会各界齐心用力帮扶贫困户，先富起来的尽心尽力带富帮富，企业积极为脱贫攻坚出钱出力，贫困群众自立自强、自主发展，全县上下撸起袖子、甩开膀子地真干，千方百计、精准施策地巧干，广泛动员、同向用力地苦干，以全国第一批、广西第一个摘掉国定贫困县帽子的优异成绩完成脱贫攻坚目标任务。

“谋”上高人一筹，激发内生动力

不可否认，一些贫困群众如习近平总书记指出的那样，存在“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的“等靠要”思想。按照习近平总书记“注重扶贫同扶志、扶智相结合”的要求，田东县把老百姓贫困面前“我能熬”转变为脱贫致富“我要干”。为此，采取了如下措施。

一是加强职业技能培训。汇编12大类67项惠农补贴政策，印发给贫困农户，开展入户宣传，提高扶贫政策知晓率。依托深圳与百色对口协作资源，实施新居民转移就业培训计划，技能培训14156人，其中贫困劳动力9485人。选送254名贫困家庭子女到深圳职业技术学院开展职业技能培训，帮助贫困群众克服“等靠要”思想，增强自立自强的信心。

二是以结对共建增强贫困户脱贫信心。组织120多个机关企事业单位与162个村（社区）结对，送政策、送技能、送信息、送岗位、送资金，开展企业帮扶、合作社带动、异地入股、转移就业，推进集体经济发展，拓宽产业扶贫路子。

三是激发贫困户脱贫内生动力。把在册贫困户分成无劳动能力、有劳动能力且有脱贫愿望、有劳动能力但“等靠要”三类，让贫困户认识自身贫困属性，实施不同帮扶措施，激发其脱贫意识。把道德评议、扶贫扶志、产业奖补纳入贫困村“爱心超市”管理，“三管齐下”激发内生动力。开展贫困户、脱贫户和帮扶联系人“三方”见面活动，由脱贫户介绍脱贫的经验和体会，贫困户当面向脱贫户、帮扶联系人咨询脱贫路径，脱贫户、帮扶联系人现场答疑、解读政策，增强贫困户脱贫信心。

我们党的全部力量都来自于组织动员群眾，农民个人的积极性只有在组织中才能得到培育并长久保持。在脱贫攻坚中，田东县委突出抓好形成并发挥村级党组织核心作用的党建工作，打造过硬村党支部，提升基层党组织的号召力和战斗力。2016年以来，田东县委下大气力整顿农村软弱涣散党组织，提升基层组织战斗力，每年按照10%的比例倒排确定整顿对象，共整顿基层软弱涣散党组织76个，基层党组织战斗堡垒作用得以巩固和发挥。同时，田东县委推行产业链支部全覆盖举措，在发挥党的领导力方面不留空白点，显示了基层党组织在脱贫攻坚中的“突击队”作用，创建产业发展示范区111个，形成了火龙果等一批优势特色产业。此外，田东县注重把党的领导力和组织力建立在扎实的经济基础之上，每年整合资金3000万元以上，保障村集体经济发展，撬动社会资本近8亿元，推动村级自主发展村集体经济项目35个，实现多模式发展壮大村集体经济，2018年，全面消除集体经济空壳村，2019年，全县53个贫困村全部超过5万元标准，114个非贫困村（街）全部达到4万元标准。全县共有76个村党组织进入自治区级星级党组织行列，68个村被百色市委授予乡村振兴“红旗村”称号。

“行”上快人一拍，过去皆为序章

为了实现从脱贫到致富的新跨越，田东县委全面实施乡村振兴战略的顶层设计，在保持脱贫攻坚政策稳定的前提下，把过去取得的所有成绩都当作新时代干事创业的新起点，结合本县实际，勇于创新，真抓实干，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

一是出台“一票赞成”制，激发干部队伍勇于担当、干事创业的热情。2017年，田东县委在干部绩效考评上率先推出“一票赞成”制，即基层单位在落实党中央和各级党委、政府重大决策部署及全县中心工作中取得重大突破和成效，获得全国全区表彰，只要工作中没有发生“一票否决”和重大扣分事项，就省略打分、测评程序，直接将单位评为绩效考评一等单位。自田东县实施“一票赞成”制以来，基层领导干部不再为“别出事儿”耗神费力，争先创优形成风气。

二是推行县域新型城镇化战略，为乡村振兴注入持久动力。田东县委清醒地认识到，对于田东这样的传统农区而言，工业化、城镇化、信息化相对落后是制约农业农村现代化的短板。只有加速推进新型城镇化，才能壮大县域经济，为农民在当地提供更多的就业岗位。2016年以来，田东县把新型城镇化作为推进脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体，坚持科学确定城镇化发展目标，推动形成产业集聚区、新扩展区、中心城区、老城街区相互依托、功能互补的发展格局，城市框架不断拓展，乡镇发展更具特色，城镇化率提高至40.5%，新的经济增长点不断形成，脱贫攻坚和乡村振兴更具战略空间。田东县坚持做大做强园区经济，2019年，园区规上工业企业共20家，纳入自治区“千企技改”项目8个，实现工业投资额11亿元，增长73%;园区完成规上工业总产值65.8亿元，税收5.9亿元，利润6.22亿元。坚持发展壮大第三产业规模，劳务服务、物流、乡村旅游、电商齐头并进，既带动了农产品销售，又提升了第三产业增加值比重。城乡人居环境不断改善，城区绿化覆盖率从2016年的35.91%提高到目前的40.5%，县城区生活污水和垃圾无害化处理率分别达95.54%和100%，完成112个基本整治型村庄建设和1421个村庄“三清三拆”工作;新建镇级生活污水处理厂2座，村级污水处理站33座;完成一批精品示范村建设，城乡环境大幅改善，城乡居民生活品质大幅提升。在2020年新冠肺炎疫情严重阻碍经济发展的不利局面下，田东县上半年的经济增长仍然超过了7%，呈现出欣欣向荣的经济社会发展局面。

责编/司文君 美编/陈琳