脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的田东样本

唐任伍

广西百色田东县，这个集“老少边山穷”于一体、2015年贫困发生率达到15.01%的西部贫困县，2018年以全国第一批、广西第一个，历史性地摘掉了国家级贫困县的帽子。在决胜脱贫攻坚、实现田东人民追求小康的发展目标之后，具有红色基因的田东人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委县政府的带领下，全县上下撸起袖子加油干、甩开膀子努力干、戮力同心拼命干，以期加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，谱写出了百色起义精神在当代的“田东样本”。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的可能性：“田东认识”

2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出：“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”2018年完成了脱贫攻坚这一伟大使命之后，田东县委县政府意识到，下一步工作是要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，这是巩固田东脱贫攻坚成果、解决田东“三农”问题、使田东人民早日走上共同富裕道路的迫切需要。

在田东县委县政府看来，脱贫攻坚与乡村振兴之所以能够实现有效衔接，除了两者都是我国重要的发展战略之外，它们之间存在许多共同点，使得两者有效衔接具有可能性。首先，目标一致，都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的战略安排，并且战略目标之间相互联系、相互衔接;其次，内容共融，都致力于推动农村一二三产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，让农户享受更多发展红利;再次，主体相同，农民既是脱贫攻坚的主体也是乡村振兴的主体，两大战略的实施都离不开农民主体作用的发挥;最后，机制互促，脱贫攻坚中形成的工作机制，可以嫁接到乡村振兴战略实施中。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的必要性：“田东理解”

田东县委县政府认识到，脱贫攻坚与乡村振兴同属于时空禀赋的资源配置，但是二者之间仍存在很多不同点。

第一，标准有别。脱贫攻坚主要是稳定实现“两不愁三保障”，彻底解决绝对贫困问题。而乡村振兴的标准着眼于全面建设社会主义现代化强国，彻底改变千百年来农村贫困落后的面貌，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，保障农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二，对象有别。脱贫攻坚战略的对象是现行标准下的农村贫困人口这一特定群体，主要聚焦在建档立卡贫困户。该战略的目标群体是既定的、明确的、有严格标准的，扶贫政策在贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、贫困县与非贫困县之间有严格的执行界限。而乡村振兴强调通过普惠性支持促进乡村全面振兴，惠及十几亿人口覆盖城乡。

第三，方式有别。脱贫攻坚更加注重微观施策，“五个一批”和“六个精准”是其最集中的体现，强调制定差别化、倾斜性的支持政策，实现因人、因地、因贫困原因、因贫困类型施策，下足绣花功夫，实施靶向治疗。而乡村振兴战略则更加注重整体谋划，更多地强调农业农村区域协同发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。

第四，重心有别。脱贫攻坚主要解决农村绝对贫困人口的生存生活问题，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。虽然对于贫困群众的教育、医疗和住房也有明确要求，但是增加收入仍是第一位的。乡村振兴除了建立富农增收机制，解决农村人口相对贫困问题之外，更多倾向于改善农村基础设施、全面提升农村公共服务水平，解决多维度贫困问题。随着城乡融合的体制机制逐步完善，乡村振兴战略对于统筹城乡贫困治理的作用将逐步显现。

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径：“田东实践”

田东坚持精准与普惠并重，可持续发展与长效机制、绿色发展与综合改革相结合的原则，从“脱贫攻坚”过渡到“乡村振兴”，从“两不愁三保障”过渡到“產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为所有实现了脱贫任务向乡村振兴转型的地区，作出了可学习、可复制、可推广的“田东实践”。

第一，从产业扶贫到产业振兴转变，打牢田东乡村振兴的基础。首先，做强第一产业。田东紧抓芒果、火龙果、柑橘、油茶、甘蔗、反季节蔬菜等特色产业;大力发展猪牛羊鸡鸭等畜禽养殖业，夯实田东人民脱贫致富的能力。其次，做大第二产业。以纳米碳酸钙生产线项目、高效活性颗粒白土项目等69个重大项目为引领，积极推动第二产业的高质量发展，为乡村振兴奠定坚实基础。最后，做实第三产业。田东依托丰富的自然资源、独特的民族风情、多元化旅游资源，大力发展乡村旅游业，使田东成为南来北往游客流连忘返的乐园，仅2019年田东的乡村旅游消费就达到46.85亿元。

第二，从生态扶贫到生态振兴转变，以生态固本实现生态宜居。一方面，始终践行“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山，青山定不负人”的发展理念，充分发挥好山好水的生态资源优势，吸引众多的资源进入到田东。另一方面，坚持走生态优先、绿色发展之路，以生态振兴促进宜业、宜居、美丽乡村建设，实现生态扶贫与生态振兴的有效衔接。

田东湿地公园 周金鹏/摄

第三，从文化扶贫到文化振兴转变，以文化引领实现乡风文明。丰富的民族文化、深厚的红色文化以及种类繁多的非物质文化遗产，在为田东人民与贫困作斗争、摘除贫困县帽子提供强大精神动力的同时，还引领田东培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善田东人民精神风貌。另外，田东始终坚持以社会主义核心价值观为引领，采取符合田东农村和农民特点的有效方式，发挥线上与线下两个平台作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入推进田东的社会公德、家庭美德、村民品德建设，为田东实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接蓄积了巨大的正能量。

第四，从人才扶贫、治理扶贫到人才振兴、治理振兴，以人才培育和组织完善保障治理有效。脱贫攻坚成功以后，田东县委县政府进一步建好党支部，以“党建+乡村振兴”，将基层党组织从脱贫攻坚中的“不走的工作队”变为实现乡村振兴的“主心骨”，为乡村振兴提供组织保障;做好内育、外引人才的文章，将“扶贫尖兵”人才队伍建设转变到人才振兴，从人才和组织上为乡村振兴战略实施成功提供人才保障。

第五，从“两不愁、三保障”到“生活富裕”，以“新发展理念”“新发展格局”改善人民生活品质、提升人民福祉水平。实现脱贫摘帽后，田东县委县政府及时推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立起“长短结合、标本兼治”的乡村振兴体制机制，积极建立普惠性、广覆盖的惠及全体田东人民的社会保障网，全面打造农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的“生活富裕”县。

“脱贫攻坚”与“乡村振兴”，这是中华民族伟大复兴征程中的两个重大战略，田东县委县政府带领全体田东人民，用自身的创造性实践，实现从“精准脱贫”到“全面振兴”，从“特惠政策”到“普惠政策”，从“外部输血”到“内生造血”等多方面的转变，走出了一条实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“田东之路”，为全国832个实现脱贫的贫困县提供了一份珍贵的“田东样本”。

责编/贺胜兰 美编/陈琳