决胜脱贫攻坚，迈向更高质量全面小康

●党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。广西田东县委、县政府自脱贫攻坚战打响以来，以大脱贫推动大发展，发展了一批特色产业，锻造了一支想干事能干事的干部队伍，于2018年成功脱贫摘帽，并开启了深入实施乡村振兴战略的新征程。

●2020年11月下旬，人民论坛专题调研组赴广西田东深入调研，与县委县政府领导、驻村第一书记、村干部、脱贫户代表、企业家代表、青年骨干代表等进行了两场集体座谈，对田东县农业循环经济、易地扶贫搬迁情况和后续帮扶、产业扶贫、金融扶贫、金融改革升级、涉农资金管理、乡村风貌、产旅融合脱贫、粤桂协同发展区域协调机制等内容进行了实地考察。

田东县位于广西西部，总面积2816平方公里，辖9镇1乡167个行政村（街、社区），总人口43万，是一个以壮族为主体的多民族聚居县，是广西第一个红色革命政权——右江工农民主政府旧址所在地。田东县曾是国家扶贫开发工作重点县，于2018年实现了历史性脱贫摘帽，摘掉戴了多年的贫困县帽子。

高质量打赢脱贫攻坚战的田东实践

2015年，田东县在精准识别中认定贫困村53个，建档立卡贫困户13276户52109人，贫困发生率为15.01%。经过四年稳扎稳打，循序渐进，截至2019年，全县累计减贫12960户50990人，49个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率降至0.24%，并荣获2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖，是广西唯一获此奖项的县份。田东县结合本地实际深入开展产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁扶贫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

田东县城滨江新区图景 周金鹏/摄

加强产业扶贫，通过地区特色优势产业、电商扶贫、产旅融合扶贫等新业态发展，增强贫困地区内生发展活力和动力。“发展产业是实现脱贫的根本之策。”田东县立足“造血式”扶贫，通过抓好扶贫特色农业产业、新型经营主体，推进电子商务，开发“文旅+”脱贫模式。一是全县形成甘蔗、芒果、火龙果、柑桔、中药材、林下养殖等扶贫产业，有效带动农民增收，逐步形成“一村一品”“一村多品”的产业格局。目前，芒果产业已成为田东农民增收致富的主导产业，户均芒果纯收入达4.3万元，累计有0.56万贫困户2.24万人依靠种植芒果告别了贫困，走上致富道路。二是推进电子商务进农村示范县工程，目前已建成1个县级电子商务公共服务中心，4个乡（镇）级、44个村级电商服务及物流站点。2018年，田东县入选“全国电子商务进农村综合示范县”;2019年，全县农产品线上交易额2.6亿元。今年疫情期间，田东县还充分利用“互联网+”拓宽农产品销售渠道，实现了脱贫与防疫双赢。三是充分发挥生态文化资源优势，以芒果产业推进产旅融合，以独特的自然资源发展乡村旅游，以红色文化带动文旅发展。目前，田东县已建设产旅融合项目38个，建成天成（田东）国家有机农业综合体等田东特色农业休闲园区群，带动1200多户贫困户发展特色产业，带动约2000人就业。祥周镇龙潭灵湖还创新构建了“党建+合作社+旅游+扶贫”的扶贫模式，带动贫困户35户121人，2019年贫困户均增收1200元。田东县还以红色文化促文旅发展，2019年旅游消费46.90亿元，增长35.31%。

创新农村金融扶贫，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，改革财政资金投入方式，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。2011年12月，田东县获批“国家农村改革试验区”，先后开展深化农村金融体制改革、深化农村集体产权制度改革等探索。一方面，田东县通过升级组织、信用、结算、保险、担保、村级服务等六大金融服务体系，以金融手段促进扶贫产业发展，有效缓解了贫困户资金缺、贷款难的问题，有效拉动了农民就业。2016年至2019年末，累计拨付扶贫小额贷款贴息3095.10万元，覆盖16149户贫困户，金额累计7.63亿元。另一方面，田东县建立涉农资金整合机制，推行“人股搭车”分享“项目红利”，以项目入股分红形式，把整合资金投入示范带动效应强的产旅融合和特色种养项目，撬动社会资本投入，实行项目资金折股，实施分红收益和联村帮扶分红，全县53个贫困村实现每个村集体经济收入不少于5万元的既定目标。同时，发展壮大村集体经济，重点扶持农村产业发展，推行“村级项目”创造“入股红利”。围绕“县有龙头企业、乡镇有产业、村屯有实体、户户有项目”，利用财政资金扶持各村入股發展芒果、火龙果、蛋鸡、肉鸡、生猪、山羊等扶贫特色产业合作社，采取异地入股和发展本地产业的方式，带动贫困村发展壮大村集体经济。田东县还主动争取定点帮扶单位、企业、社会团体等加大帮扶力度，积极引进客商到当地投资兴业。2016年以来，全县共整合各类涉农资金19.46亿元，形成了集中财力办大事的新优势。

补齐基础设施建设，推进易地扶贫搬迁，探索社区治理创新模式，扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生动力。田东县是国家级贫困县，打赢脱贫攻坚战，首先必须补齐基础设施短板，夯实脱贫致富基底。田东县在农村路网建设、饮水安全、农村电网、公共服务设施等方面实施了大力改造，水路电网的贯通为乡村振兴提供了基础保障，实现了脱贫与致富的有机统一。全县行政村通村道路的通达率和硬化率均达100%。全县农村饮用水实现了由“饮水方便”向“饮水安全”转型升级，水质合格率达100%。农户通电率达100%，所有行政村已全覆盖3G、4G无线信号和有线接入网络宽带，100%农户能收看电视或上网。同时，田东县易地扶贫搬迁工作实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。实行产业引入+劳务输出，让扶贫移民后续发展又快又好。依托工业园区和特色农业产业基地，实行移民社区建设与产业发展同步规划、同步推进、同步实施，在各安置小区创办了约300亩“微田园”产业基地，建设脱贫奔小康产业园和扶贫车间，开发公益性岗位，带动就业。调研组在走访思林镇江南安置小区时，看到小区配套建设了爱心公益超市、农贸市场、卫生室、学校、党群服务中心、妇女儿童之家等公共服务设施和机构。这些配套措施都加快了搬迁群众从村民向新居民转变，生活方式从农村传统生活向城镇居民新生活转变。一位受访的年轻脱贫户表示，以前在山上一天也见不到几个人，搬迁之后，生活环境极大改善，眼界也开阔了，见的世面也多了，过上好日子的奔头越来越强烈了。

加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的田东探索

习近平总书记强调，“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。实现全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是我国如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。田东以习近平总书记关于实施乡村振兴战略的论述为指导，下好乡村振兴“先手棋”，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动。随着脱贫摘帽任务的完成，田东推动减贫战略和工作体系平稳转型，以乡村振兴战略引领可持续减贫和高质量发展。

构建可持续脱贫减贫体制机制，完善政策体系衔接。田东始终站在实施乡村振兴战略的全局，思考和部署脱贫攻坚之策，将脱贫攻坚“阵地战”、产业强县“持久战”、新型城镇化“大会战”贯穿富民强县始终，科学设置有效衔接的过渡期，构建脱贫攻坚、乡村振兴与全面建设小康社会协同推进的制度大格局，为实施乡村振兴战略奠定思想基础;完善顶层设计衔接，统筹县域总体规划、土地利用总体规划、产业结构调整、人居环境整治、革命老区红色文化等专项和行业规划，梯次推进，统筹城镇化与美丽乡村建设;健全缓解相对贫困、解决多维贫困、统筹解决城乡发展不均衡的长效政策体系，促进脱贫攻坚政策向常规性、普惠性和长效性转变，相应政策的适用主体范围扩大到全体城乡居民，以政策衔接的不断完善，为推动脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接提供根本支撑。

正确处理产业扶贫阶段性和长期性关系，推动产业发展衔接。产业兴旺是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要路径，也是实现二者有效衔接的必然要求。对于已脱贫摘帽的田东而言，要实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向，以产业振兴为抓手，构建可持续高质量产业兴旺长效机制。一方面，田东加大芒果、优质稻、糖料蔗等优势产业及主导产业发展，做强甲烷氯化物及四氯化碳处置配套项目，实现“以工补农”，大力推进龙潭灵湖特色产旅融合发展，延长农业产业链，提升价值链，推动一二三产业融合发展，完善利益链。同时不断优化产品结构和区域结构，形成长短结合、多点支撑、多重覆盖的特色产业格局，走“生态产业化、产业生态化”的绿色高质量发展之路。另一方面，田东强化技能培训和就业扶持力度，鼓励新型经营主体与贫困村、贫困户建立利益联结机制，积极发展企农联合型、利益分红型、股份合作型等合作模式，壮大产业发展组织规模、培育农业农村发展新动能。特别是将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，推进产业全覆盖，将非贫困人口纳入产业发展范畴，不断补齐城乡发展不均衡短板，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

持续推进乡村治理体系和治理能力现代化，做好公共服务衔接。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴的重要基石。随着乡村振兴战略涵盖对象更广、治理目标更高、应对挑战更大，田东延续“产业扶贫、基础建设、资金投入、干部帮扶、分类救助、教育引导、社会帮扶、精神激勵、脱贫监管、统筹城乡”十大脱贫攻坚治理框架，并向乡村振兴拓展，形成更好服务于乡村振兴的治理体系。建立相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，坚持责任不变、力度不变、队伍不变、监管强度不变，继续发扬基层党组织“桥头堡”作用，奠定乡村振兴战略的组织基础;以推进人才、资金、技术等要素集聚、下沉来完善教育、医疗、饮水安全、就业等公共服务，织密社会保障“安全网”;加快农村基础设施提档升级，逐步实现农村公共基础设施维护运管专业化、规模化、社会化;顺应信息化、智能化发展趋势，着力构建“政、企、银”三位一体的多方合作机制，打造“田东普惠金融服务平台”，推动农村金融改革升级，不断提升农村金融现代化水平，为乡村数字化基础设施建设提供金融支撑，切实打通服务群众的“最后一公里”。

决胜脱贫攻坚、迈向更高质量全面小康的田东启示

坚持党的领导与以人民为中心相统一，“田东样本”汇聚脱贫攻坚制度优势与力量源泉。坚持党的集中统一领导，既是我国脱贫攻坚的根本政治保证，又是我国决战决胜脱贫攻坚战的显著制度优势;坚持以人民为中心，既是脱贫攻坚的不竭力量源泉，又是决战决胜脱贫攻坚战的根本立场与价值取向。田东实践将二者融合并予以贯彻，形成打赢脱贫攻坚战的磅礴合力。

田东在脱贫攻坚实践中将强化党的领导与组织作用放在首位，以积极推进党建工作促高质量脱贫。通过县委统揽全局、统一指挥与责任落实和定点帮扶，强化领导运筹指挥力;通过打造锤炼村党支部、产业链支部和村集体经济，提升基层组织力、凝聚力;通过挂点扶贫、选拔中坚、“一票赞成”绩效考评，实化干部示范带动力;通过培养脱贫攻坚“领头雁”、带头致富“活榜样”、贫困群众“好亲戚”，激发党员战斗力。同时，田东县以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享为根本立场，以实现高质量发展、高质量脱贫为目标导向，一方面始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事贯彻落实，实现贫困人口“两不愁三保障”，以及其人均可支配收入和基本公共服务的增长目标;一方面在脱贫攻坚中充分依靠人民力量，保护和调动群众积极性、主动性、创造性，实现人人参与、人人尽力、人人享有。在田东县脱贫攻坚指挥部的统一调度部署下，田东县形成县、乡、村三级书记与党员干部和群众高质量协作的多层次、多部门脱贫攻坚体系。

坚持新发展理念与创新实践相结合，“田东样本”综合脱贫攻坚一般规律与特殊情况。田东县立足县域实际，注重工作实效，在坚持精准扶贫基本方略中实现大扶贫推动大脱贫，在新发展理念指导下实现创新实践带动高质量脱贫与发展。在脱贫攻坚进程中，田东县以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为脱贫实践先导：以创新为第一动力，坚持“输血”与“造血”、脱贫攻坚与乡村振兴、脱贫与防疫等三个思路并重，创新脱贫责任、长效脱贫、金融扶贫与异地搬迁等多方机制，探索精准脱贫“五步工作法”等具体工作流程与方法;以协调为内生特点，确保脱贫攻坚自身政策、机制、组织与工作的内部协调;以绿色为普遍形态，充分发挥田东生态环境、民族地区与革命老区优势，坚持生态优先、绿色发展的脱贫道路，并在打赢脱贫攻坚战后接续开展生态宜居、宜业、宜游的美丽乡村建设;以开放为必由之路，利用田东、广西省内、国内甚至国际资源与市场，构建“面对面”线下与“互联网+”线上双重交流与发展平台，将“走出去”与“引进来”有机结合，充分发挥脱贫攻坚中田东自身势能与外部要素动能;以共享为根本目的，立足田东发展，夯实脱贫基础，把握脱贫关键，落实成果“享有”，维护脱贫核心。

一盘棋与大格局相促进，“田东样本”耦合脱贫攻坚发展动能与支撑保障。脱贫攻坚是一项兼具系统性、体系性、综合性的重大工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各方面，贯穿经济社会发展各领域，需要坚持全国一盘棋，构建多方协调联动的格局。田东县一方面坚持“上下一盘棋”，调动并凝聚脱贫攻坚各方力量，一方面坚持“跳出扶贫抓扶贫”统筹大格局，开创拓宽脱贫攻坚新路径。

田东县充分发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，建立以田东县脱贫攻坚指挥部为调度中枢，县、乡、村三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚、干部群众人人参与的上率下行、上行下效脱贫攻坚多元、多层体系。通过领导挂点贫困村、党组织结对，以及第一书记、工作队员驻村扶贫等方式充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用;通过“深百协作”“千企扶千村”等方式全面动员整合社会力量;通过凝聚形成“忠诚使命、万众一心、精准发力、实干争先”田东脱贫精神，激发调动贫困群众内生动力，最终汇聚脱贫攻坚合力。

粤桂协同发展区域协调机制等统筹机制发挥重要作用。脱贫攻坚任务艰巨、规模巨大、影响广泛，田东县将脱贫攻坚置于经济社会发展大局中统筹规划，推动产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、健康扶贫共同开展;加强脱贫攻坚与基层党建有机结合，打通扶贫道路“最后一公里”;坚持扶贫易地搬迁安置与城镇化建设相结合，吸纳贫困劳动力进城务工增收;衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，持续巩固提升脱贫成果;抓好脱贫攻坚第一民生工程，与就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、住房等各项民生事业相协调;对接区域协调发展战略，脱贫攻坚与粤桂协同发展相融合，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

（执笔：石晶、唐佩佩、桂琰）

责编/臧雪文 美编/陈琳