新时代下天津市机动车查验工作新模式研究

秦敬哲 李健 殷晓东

摘 要：随着机动车保有量的剧增以及公安部“放管服”举措的推进，传统的查验工作方式越来越难以适应“管理”“服务”的新需求，车管所应以服务群众为核心，在规范程序、提升效率、便民服务等方面下功夫，升级查验工作模式。天津车管所紧跟时代的步伐，以科技化与社会化创新为改革思路，实施各项创新服务举措，对查验场地进行改造，推行实施了“通道式”查验新模式，并对机动车查验工作创新模式进行其他方面的实践探索，本文从改革创新意义及思路、创新服务举措、查验工作新模式探索等方面具体说明天津车管所的探索实践，以期为车管服务单位提供借鉴参考。

關键词：查验；通道式

1改革创新对机动车查验工作的重要意义

习近平总书记指出“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”创新位列新发展理念之首，居于国家发展全局的核心位置，党的十九大报告进一步明确了“创新是引领发展的第一动力”，标志着创新驱动在新时代中国发展的行程上将发挥越来越显著的战略支撑作用[1]。

1.1 科技化创新对机动车查验工作的重要意义

当前，新一轮科技革命与中国特色社会主义新时代形成历史交汇期，大数据、人工智能等科技革命蓬勃发展，机动车需求量、保有量持续快速增长，在转方式、调结构的同时，不断加大前沿科技在机动车查验工作中的深度运用更为迫切，积极推进智慧化车管所建设提升智能化水平，在车辆登记、查验等各项工作中增加智能终端、智能监管、人工智能服务等科技装备，借助“互联网+”新引擎不断推陈出新，以便更加高效规范地服务社会民生。

同时，要实现机动车查验工作科技创新的跨越式发展，必须要树立技术、管理方面的新理念，突破传统的服务方式，将群众主动要服务变为向群众推送服务，完成个性化服务的模式革新。

1.2 社会化创新对机动车查验工作的重要意义

目前，机动车查验工作面临警力不足、服务供给乏力等状况，解决机动车查验工作中遇到的问题，仍需进一步解放思想更新观念，以新思路新举措探索发展新路径，用创新的路子加快转型升级，不断提高供给质量。

改革创新是全方位的，机动车查验工作不再仅仅是公安车管部门的事情，也涉及社会、市场等多元主体。在改革创新过程中，公安车管部门应积极调动并发挥社会各方力量，放权于社会，实现与社会等多元主体合作共赢、资源共享、优势互补，做到各尽所能各负其责，促进公安车管部门与社会以新方式互动，以应对社会发展的复杂性，多样性和动态性，更好地发挥公安改革示范作用，紧跟时代奋进的步伐。

2天津市机动车查验工作创新服务举措情况

2018年以来，天津市车管所持续深化公安部“放管服”改革，大力推进社会化服务新举措，着力通过调整岗位设置、改造场地设施、优化业务流程，推行、实施了“通道式”查验新模式，探索实践车管改革服务新举措，在规范秩序、提升效率、便民服务等方面取得了各级领导和社会各界的广泛认可。

2.1 传统方式拉长查验环节

按照《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《机动车登记规定》等法律法规和部令规定，机动车查验是指公安机关交通管理部门车辆管理所办理机动车登记等业务时，依据道路交通安全法律法规和相关标准确认机动车，是机动车登记的重要环节，同时也是道路交通管理的重要基础。按照传统的机动车查验程序设置[2]，机动车查验在查验区进行，而机动车登记业务的其它环节通常在车务大厅办理，多数办事群众因不了解机动车登记业务流程，到了车管所后需要停车询问从哪里开始办理第一步业务，然后再询问，再办理下一步；在办理查询业务过程中还要录入机动车信息、核对机动车被盗抢、机动车公告、机动车登记系统信息等等，在完成查验后需要办事群众将机动车查验记录表等查验结果传递到登记业务大厅的其它岗位，这就需要群众多次往返查验场地和车务大厅，导致群众办理机动车登记业务等待时间长、跑路环节多。近年来，随着我市机动车保有量的高速增长，这一不便民、效率低的登记查验工作模式矛盾突显。

2.2 创新模式提高查验效率

2018年，在公安部交通管理“放管服”改革现场推进会后，天津市车管所迅速行动，在短短不到一个月的时间内，对各单位、部门进行改造升级，全面推广实施“通道式”查验模式，切实将“立即办、马上办”和“四个减免”的工作要求落实落地[3]，并融入到各项业务环节当中，实现了“一进一出、一窗办结”的工作目标，使天津的机动车查验工作得到了一次“质”的飞跃和提升，同时更重要的是让广大人民群众切身感受到公安部“放管服”带来的便捷和实惠。

天津市车管所按照因地制宜、规划建设、建立机制、理顺流程的原则，在车辆管理所入口及“通道”全程施划地面标志标线（见图1）、硬隔离设施，通过在显著位置设置清晰的“通道式查验工作示意图”（见图2）、“服务引导指示图”和电子显示屏，明示群众在进入车管所后的办事流程和方位，找到查验通道入口（见图3），逐项办理业务；同时，在通道内设置车辆信息录入岗亭和免费拓号（见图4）、拆装牌照岗亭等，提高工作效率方便群众办理机动车登记查验业务。

2.3 智能科技规范查验工作

天津市车管所严格规范查验装备的配置和使用，确保每个查验区至少配有一个查验工作箱，每名查验员随身配备查验工具包、执法记录仪、PDA智能查验终端，并严格按照机动车查验工作规程和标准，开展查验工作。特别是近年来，天津市车管所进一步加大了查验装备的科技投入，通过自主科技研发、智能设备引进等措施，逐步自行增配了查验智能门禁系统、车辆信息采集系统、PDA人脸识别登录系统，并研发应用了PDA终端的拓膜自动比对功能。同时，结合工作实际，天津市车管所将OBD智能诊断系统、蛇臂探测仪以及多功能高拍仪、智能叫号系统等一系列科技装备，作为标配、必配装备，配备应用于“通道式”查验的各业务环节当中，进一步严格查验标准，规范操作流程，提升工作效率，确保 “通道式”查验整体工作更加规范有序。

在探索实践过程中，我们通过“通道式”查验模式的实施，还在队伍日常管理和业务实时监管方面实现突破，即通过各岗位、区域等候车辆和人员的数量，能够直观分析出业务积压情况和出现异常状况的问题所在，便于及时 “对症下药”促进警务效能最大发挥。比如，查验区入口车辆积压较多、而查验通道内车辆较少，便可基本确定在资料初审核岗位出现了问题。如果查验通道入口和查验通道内车辆较少，而查验登记大厅等候人数较多，只要通过叫号系统便可直观分析出问题所在；如果叫号系统积压的号数多，则表明窗口警务效能低；如果叫号系统积压的号数少或没有，那一定是制证环节出现了问题。以此类推，通过直观效果的监督推动“通道式”查验模式的整体效能发挥。

2.4 通道式查验实施效果

天津市车管所通过实施“通道式”查验，效果明显，主要实现了“四大转变”：

（1）人工操作向智能应用转变，实现各环节业务办理的精准高效，达到了节省警力成本的目的。

（2）通过流程的设置、制度的完善，特别是直观效果监督机制的建立，实现了各岗民警由被动工作向主动服务的切实转变：最终达到了以流程、制度来制约人为主观随意的效果。

（3）通过科技应用、岗位整合、内部流转等措施，切实实现了群众多次往返跑路，向档案内部流转、数据网络推送转变，达到了网络多跑路、群众少跑路的目的。

（4）通过科技设置范围的不断扩大，在车辆查验等各个环节实现了主观评判向客观较验转变，达到设备智能较验和办理过程全记录的目的，规范和约束了民警的行政执法行为。

同时，天津市车管所通过实施“通道式”查验，实现了车辆排队数量大幅减少，群众等候时长明显减少，群众的满意度显著提升和民警的风险点明显降低这“四个方面的效应”。总体来说，日常查验区的待查车辆少了、查验登记大厅里的等候人数少了，面带笑容、满意而归的人多了，民警心理压力明显下降了，而且通过智能设备查验车辆、使得查验工作更加客观，出现问题的风险下降了；窗口通过人脸识别系统验证申请人的身份、读取车辆所有人的身份证明，有效避免了使用伪造假证骗取登记业务的发生，这也降低了窗口民警的行政执法风险。同时，这种通道式查验的查验模式与改造经验，给一些查验场区较小的车管服务单位，提供了可参考、借鉴的蓝本。

2.5 通道式查验应用推广

目前，分布于天津市各区域的二手车交易市场、机动车登记服务站等社会化一站式登记服务机构，现均已按照“通道式”查验模式进行了规划、改造。此外，结合天津市中心城区中重型货车限行政策，天津市公安局车辆管理所在环城地区按照合理布局的原则设立了6处机动车登记服务站，主要为上线检测后的中重型货车提供一站式登记服务。目前，天津市近200家社会化服务网点，分流了全市70%左右的车管业务，切实满足了广大群众“一次办、就近办”的服务需求，也对车管所的业务工作达到了有效分流的效果。

随着预录采集系统、人脸识别设备、智能查验终端、智能诊断系统、外廓尺寸自动测量设备等应用与完善，将登记岗与查验岗无缝衔接，不断提高工作效率，实现了数据与车辆同步流转、高度契合的查验新模式。据2020年的数据统计分析，天津市车管所、各分所日均需要进行车辆查验的业务量在100辆次左右，通过“通道式”查验模式的实施，完全能够做到“随来随验、随来随办”的需求。同时，还实现了对原车务大厅业务进行分流，办公秩序、大厅环境得到了极大的改善，取得一举双赢的效果。

3新时代下推进机动车查验工作新模式探索

中国特色社会主义进入了新时代，车辆查验工作面临着交通要素数量激增和结构变化并行的新形势，面临着人民群众便捷服务和品质服务并重的新需要，随着互联网大数据的应用和推广，传统的机动车查验工作模式亟待转型升级，应从优化机动车查验工作流程，探索机动车查验工作新模式，提升查验员队伍整体水平这几方面着手，打造查验工作新模式。

3.1 优化机动车查验工作流程

3.1.1设置预登记岗

机动车查验通道内增设机动车查验预登记岗，目的是对预办理业务的车辆进行初步登记（材料审核及车辆信息查询），然后直接进行查验[4]。如此操作，预计可以将以前一笔受理时间为30分钟的业务缩短至15分钟左右，大大地节约了群众办理业务时间。

3.1.2精简办理流程

对于材料不齐全，可视情况而定，进行容缺办理，例如有些群众未缴纳机动车购置税，可以先办理，后补齐材料，这样既可以避免排队靠后且已办结的车辆无法驶离通道现象发生，又节约了办事群众的排队时间，只需将材料补齐，直接交至受理窗口。

3.1.3健全完善科技办理机制

科技强警，健全监督管理机制，可充分利用移动互联网平台，大胆创新，建立网上机动车登记服务站，实现网上机动车查验，将现实中的登记服务站虚拟化、网络化。可以尝试小型非营运汽车的注册登记业务，线上查验，线上办理，由机动车所有人将所需查验项目照片、视频及相关资料上传至查验系统，由监管平台后台审核复核，审核判定合格后进行办理选号，让群众不出家门即可办理车辆注册登记业务。

3.2 机动车查验工作新模式探索

3.2.1 加大科技投入，提高查验质量

运用电子设备对照《车辆生产企业及产品公告》《机动车整车合格证》自动采集车辆关键信息生成对比结果。新车上牌前，只需将车辆开入查验工位，查验系统自动探寻采集车架号、标牌、輪胎规格、左前右后照片等关键信息，通过连接数据库中的资料进行核对，实现车辆的真实性、唯一性的确认，并产生永久性记录，形成从“摇篮”到“坟墓”，覆盖车辆交易过户直到报废解体的终生“电子身份证”。自动化查验不但可以大幅度提高查验工作效率，而且对于防止查验环节的人为失误和最大限度地挤压人工查验的自由裁量空间具有决定性作用。

3.2.2 配置红外线自动测量装置

配置红外线车辆外廓尺寸自动检测仪，实现车辆外廓尺寸数据的自动采集、精确测量；将目前通过手工拓印采集车辆识别代号拓印膜方式转变为电子扫描采集方式。通过大量启用科技手段，利用电子扫描、电脑自动比对等远程查验方法在增强查验准确性的同时简化查验流程、提高查验工作效率，节省宝贵的警力资源。

3.2.3 5G技术的应用

所谓的5G网络，是第五代移动通信网络的简称，其峰值理论传输速度可达每秒数十GB，相比4G网络的传输速度快数百倍，发展潜力大。如果我们将此项技术引入到查验工作中，就可以让查验终端始终处于联网状态，也可通过其强大的传输速度随时查阅后台关联性数据。另外，5G技术可以延长电池的使用寿命达50%以上，那么就可以解决执法记录仪和PDA由于使用时间过长经常出现关机的问题。

3.3 加强培训管理，提高查验員素质

（1）加大对非民警查验员的培养，释放一部分查验权限，不但能解决查验警力不足与机动车保有量和业务量剧增带来的矛盾，同时能有效解放查验民警警力，使民警查验员将精力放在重点车辆查验、嫌疑车辆调查、业务培训指导、违规产品上报等，更大限度发挥民警查验员的作用，使查验工作更加严格规范，真正起到源头管控作用。

（2）定期组织业务培训及考试，可以借助论坛、交警网校、查验微信群等媒介，与传统手段相结合，对法律标准特别是新的法律政策标准的出台后应组织查验员集中学习讨论，统一标准，避免因理解不同导致查验标准不同。

（3）在市车管所及各车管分所设立综合性的监管平台。有效的监督管理，是持续推进查验工作规范化运行的有力保障。我们可以通过安装在专属查验区的音（视）频监控系统，配合执法记录仪、PDA等查验设备，从受理查验业务到出具查验结论，要实时向监管中心上传、存储相关数据信息资料。每日设置专门人员对信息、资料进行检查、整合，便于分所领导随时掌握工作动态，实现对机动车查验全维度、全过程、全项目的监督管理。

4 结语

改革创新应随时代起舞，永无止境。下一步，天津市车管所将在确保公安交管“放管服”改革措施全面落地见效的基础上，按照“放得下、管得住”的工作原则，进一步拓展社会化服务覆盖面提升交管服务便利性，不断优化工作流程完善配套制度，持续推进智慧交管建设强化业务监管，加强对全市社会化车驾管服务延伸机构改革落实情况的督导检查，深入开展评估问效，重点关注群众办事体验，充分服务天津市经济和民生，着力打造宜商宜居“软环境”，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的车驾管服务。

参考文献

[1] 习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》（党的十九大报告），2017-10-18.

[2]《机动车查验工作规程》GA 801-2019

[3] 公交管[2018]279号《关于印发<公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升服务便利化的措施>的通知》

[4] 公交管[2019]209号《关于下发<深化公安交管“放管服”改革10项便民利民服务措施实施细则>的通知》